郭威

　　被社会各界(包括相关专家和官员)激烈讨论的问题是，中国公务员的薪酬是高还是低？低工资等同于低收入吗？加薪能否让公务员收入“阳光”化？以及，应当以什么样的程序启动公务员薪酬体系的调整。

　　正在酝酿中的公务员工资制度改革再一次释放出加薪的信号，这让很多公务员雀跃不已——他们一直认为，和其他主流行业相比，公务员工资偏低了。

　　而几乎与此同时，全国36.5万多人参加2006年国家公务员考试，竞争10282个工作岗位，报名人数则超过百万。

　　“80年代官员纷纷‘下海’，现在却流行‘上岸’，这恰恰说明，不管是发达地区还是贫困地区，公务员收入都是高于当地社会中等水平的。”中国政法大学宪政研究所所长蔡定剑如是说。

　　关于公务员薪酬体系调整的消息公开之后，在整个社会引起了热烈的讨论。也正基于这一讨论的激烈程度，才使得决策者态度谨慎，并且传出了“调薪方案可能推后出台”的消息。

　　讨论的焦点，集中在以下几个方面：收入高还是低

　　支持公务员加薪的一条重要理由就是——公务员平均收入偏低。

　　“偏低论”是有根据的。据有关部门掌握的资料显示，在美国、日本、法国、越南、古巴等国家以及香港、澳门地区，公务员的平均工资收入普遍高于本国(本地区)的社会平均收入水平。

　　根据劳动和社会保障部最新发布的信息，2005年中国城镇单位在岗职工年均工薪收入为18364元。而2003年改革开放第8次涨工资以后，中国各级公务员年平均工资仅为15487元，在全国10多个行业的平均工资中，排名处于中下位次。

　　但反对者认为，这个收入没有包括名目繁多的奖金、补贴、福利等等。如果加上这些，谁也说不清公务员收入究竟几何。

　　可以引述的例证是，日前，南京市出台公务用车改革方案，规定区县正处级公务员公车的货币补贴，每月最高补贴额为1820元。仅这一项，就已经高于其账面平均工资。

　　某直辖市开发区，福利分房取消之前，工作五年即可分得100平方米左右住房一套；取消福利分房后，改为一次性补贴15万元。但近两年房价飞涨，该补贴被后来的公务员们指为“过低”，正酝酿上涨。

　　反对者给出的另一些数据是，中国公车消费和公款吃喝一年的总数高达6000亿元以上，几乎相当于财政收入的20%左右。

　　据2000年《中国统计年鉴》显示，1999年的国家财政支出中，仅官员公费出国一项消耗就达3000亿元。而2000年以后，公费出国只增未减。

　　反观一向以高薪著称的新加坡，政府给公务员的薪金是他们的全部收入，再不能有其他收入，如讲课和出书；也没有其他任何的特殊待遇；部长甚至总理都没有专职司机和汽车，上班开自己的车，有大型公务活动才会政府派车，并且不能享受政府的退休金和医疗保险。

　　阳光工资待“阳光”

　　支持公务员加薪的另一条理由是——部门差距大，权力大小不同的部门，差距两三倍，甚至高达五六倍，刺激了部门的乱收费和私设“小金库”等违法乱纪行为。

　　2004年7月，北京市委办公厅、市政府办公厅下发了《关于清理整顿机关津贴、补贴、奖金，规范公务员收入的通知》，把公务员收入的行业差、地区差，收入的不透明，津贴、补贴、奖金等众多非工资收入，都透明化，然后“统发”。这一举措被坊间称之为“阳光工资”。

　　北京市的“阳光工资”执行的是“三五八一方案”，即：月工资为科员三千元，科长五千元，处长八千元，局长一万元。

　　出台这一方案的初衷，是杜绝部门的乱收费和私设小金库等违法乱纪行为。

　　“因为要消灭小金库所以要加薪，这是一种很不合理的制度交换。”蔡定剑认为，这实际上是利用手中的权利为公务员加薪找理由，“把非法收入合法化”。

　　况且在公共财政没有建立起来之前，阳光工资能否杜绝隐性收入，也得画个问号。

　　“公共财政就是要财政的收支统一、公开、透明，并且应受到立法机关的批准，每个行政单位自己无权收取和支出。而现在的情况是，各级政府的预算不公开，‘小金库’更是各个单位的秘密，公务员的收入没有透明性。”不公开的这部分，作为公务员的隐性收入，有的单位大大高于国家的工资收入。蔡定剑认为，正是这一部分造成各单位收入差距拉大、腐败和分配不公。

　　从国家现行的工资标准来说，确实太低，应当提高收入，但从总体收入来看，各地公务员收入都高于当地中等水平。所以不应单纯地提高公务员的收入水平，关键是把收入合理化、规范化和公开化。

　　调薪谁说了算？

　　根据公开资料，2003年，由国家财政、预算外资金、企业与村民交费和列支成本支出的行政事业供养费高达15766亿元，占2003年GDP的13.52%。而整个国家总计支出37960亿元中的37.58%，由被供养人员所消耗。

　　公开数据显示，截至2003年，中国共有国家机关干部(也就是“公务员”)653.67万人。

　　除此之外，党政机关和社会团体中尚有400万事业编制或工人编制的准公务员，再加上事业单位工作人员；工商、派出、城管等政府机构和执法人员；县、乡、村基层管理架构中，靠收费和罚款等供养的非编制管理人员约为2000万人；1270万各类非编制聘用人员。中国财政供养人口，实际已经超过7000万人。

　　与此相对应的是，《福布斯》报告发布的“全球2005税务负担指数”显示，中国内地税负指数，仅次于法国名列全球第二。纳税人是公务员的衣食父母。

　　在美国，公务员要求涨工资，首先要经过参、众两院三分之二多数的批准，然后还要由全国超过四分之三的州议会批准。而且奉行着“谁提出涨工资，不给谁涨工资”的原则，即本届议会和政府通过的加薪法案不能自己受益，只能让下任官员受益。

　　所以，有学者观点认为：“各级公务员的支出是财政预算应明确列出的，公务员加薪属重大事项，应由全国人大常委会决定，并且向社会公开。”