本刊记者郝婕晓阳

　　浙江省的经济总量由全国第16位上升到第4位，城乡人均收入在全国名列前茅。不久前，中央决定率先在浙江推行粮食购销体制市场化改革，这是解决浙江乃至全国粮食问题的一个战略措施。关于浙江解决“三农”问题的做法，请看浙江省农业部门的各级领导———

　　鼓励发展乡镇企业，发展第三产业

　　浙江省农办副主任顾益康：

　　浙江农业的省情是“七山一水二分田”。人多地少的现实，迫使我们发展二、三产业。去年，全省农业总产值达到1040亿元，乡镇工业总产值达12933亿元，农民人均纯收入达到4250元。与

　　1995年比，分别增长26.6%、71.9%和30%。之所以取得这样的成绩，主要是改革中运用了市场取向，解决好了“三农”问题。主要体现在：

　　尊重农民的意愿，鼓励农民闯市场

　　浙江农民人均只有两三分地，即使包产到户，如果仅仅停留在这几分土地的耕作上，恐怕仍然解决不了温饱问题。从单一农业跳出来，多种经营、闯市场，既是农民的意愿，又是需要政府加以引导鼓励的。浙江农民闯市场闯出了一片天地，形成了以商促农，以商促工，工商联动的良性循环。千百万农民成为市场主体，促进了个体和私营经济的发展，全省有160万户个体工商户，带动4000多个专业市场蓬勃兴起。3000多万农民闯国内外市场，200多万在省外，100多万在国外。

　　浙江乡镇企业得益于农民闯市场和个体、私营经济的发展。浙江现有乡镇企业106万家，乡镇企业发展的过程，也是市场调节的过程。一开始是只要有生产能力，就大量生产，往往市场饱和出现卖难。农民现在意识到企业发展并非取决于生产能力，而是取决于市场开拓能力，这是关系到生产能否持续发展的主要推动力量。市场经济促进了乡镇企业的发展，使乡镇企业在浙江经济发展中“五分天下有其四”，大大推动了浙江工业化、市场化、城市化进程。

　　多元化引入资金投资农业

　　农业生产领域投入的不足，是当前普遍存在的问题。浙江采取正确导向，对投资农业的企业，政府财政给予一定的配套支持，使有限的政府财政发挥“四两拨千斤”的作用，培育了一批新的农业经营主体，增强了农业发展后劲。高效农业使农民得到了更大实惠。

　　浙江的“三农”工作使我们体会到：“三农”问题关系经济发展、社会稳定。没有农民的小康就没有浙江的小康，没有农村的现代化就没有浙江的现代化。

　　浙江粮改是一着双赢妙棋

　　浙江省粮食局局长李林访：

　　中央决定率先在浙江推行粮食购销体制市场化改革，是解决浙江粮食问题乃至全国粮食问题的一着妙棋，是一个双赢战略。浙江省将藉此契机，从实际出发，探索粮食购销市场化新路子。

　　开放粮食生产，取消粮食定购。尊重农民的意愿和生产经营自主权，什么来钱种什么。利用现代化信息手段引导农民调整和优化结构，以发布粮油信息、为粮食生产者、经营者和政府决策服务的“粮油在线”网站正式开通。利用接近市场、信息灵便的优势，联合农业部门向农民发布粮食产销信息，引导农民调整粮食结构，受到广大农民的欢迎。

　　放开粮食市场。实行经营主体多元化、粮食价格市场化、吸引国有、集体、个体和私营、股份制企业和粮食主产省区经营者到浙江从事粮食贸易，充分利用两个市场、两种资源来促进和实现省内粮食供求总量和结构的平衡，把浙江建设成全国重要的粮食集散地。

　　理顺粮食定价机制，实行“两价分离”。研究制定了一整套粮食产销政策，既有效地保护了农民利益，又促进了粮食企业顺价销售，减轻了财政负担。

　　强化政府对粮食市场的宏观调控，确保粮食安全。粮食工作必需保证“三条红线”，以粮食储备为核心的调控手段和能力增强。粮食储备体系已初步形成。

　　积极推进粮食产业化经营。粮食也是效益农业的重要组成部分，要走产业化经营的路子，提高粮食综合效益。粮食产业化经营在形式、规模和效益上有了新的突破，大部分县市开展了订单农业。

　　粮食购销市场化改革，浙江少种粮食，扩大高效农产品和创汇农产品生产，有利于加快浙江农业市场化、国际化，有利于提高农业效益和农民收入，有利于全国粮食主产区卖粮难等问题的解决，关系到全国粮改大局。

　　去年12月朱基总理在浙江视察工作时指出：现在的浙江就是今后全国的方向和未来。还要求浙江更快地调整农业结构，较快地实行粮食购销市场化。总理的讲话为浙江加快农业和农村经济结构调整指明了方向。

　　增效益出精品建农业大省

　　浙江省农业厅厅长赵宗英：

　　“七山一水二分田”的省情，使浙江农业必须跳出传统农业思维定势和耕种模式。效益农业的发展，构筑了浙江农业新的特色，孕育着新的发展后劲，增强了农业的获利能力。

　　产业结构调整步伐加快，开始从适应性向战略性调整转变，从数量型向数字型转变，从增产型向增产增效型转变。粮食作物逐年调减，经济作物有了大发展，畜牧业呈现新一轮发展态势。

　　农产品质量明显提高，产业竞争力有所增强。农产品加工增加，标准化生产、商标注册、品牌经营的势头强劲、市场份额逐步扩大。

　　区域特色进一步呈现，规模经营稳步推进。形成各具特色的产业带、产业群，初步呈现区域化布局、集约化经营、专业化生产的格局。

　　按照“人无我有、人有我优、人有我名”的思路，在主导产业上，发展高效经济作物，把畜牧业作为大产业来抓；在产品上，把优质和专用产品作为主攻方向；经济作物向优质化高档化转变；畜牧养殖业向特色化、营养化转变，积极发展名、优、新、特、稀产品，扩大无公害和绿色食品生产。

　　实施科教兴农战略。以“丰收计划”为龙头，实施种子种苗工程、沃土工程、农机化工程、水稻无草害和无螟害工程等。解决农民群众在生产中缺技术、缺信息、缺服务状况，开通110农技服务热线，提高技术服务的针对性和有效性。

　　扶持农产品加工和流通企业，积极发展中介服务组织。在此基础上进一步协调企业与农户的利益关系，建立紧密的合作机制，引导订单农业发展，促进产销衔接；根据市场来指导生产，以销定产，建设农业信息网，举办推介会、博览会、交易会等推动产业化经营。抓好100个省级优质高效农业示范基地建设，在全省树立一批可看、可学、有效益的样板。

　　浙江的市场化趋向较早，又有区位产业优势，浙江农民有勤劳和精耕细作的传统，特别是粮食市场的开放，将对浙江产业结构调整和效益农业带来更大促进。浙江提出的建设“效益农业强省，精品农业大省”的目标，一定能够实现。

　　“要想富，走水路”把浙江建成渔业大省

　　浙江省海洋与渔业局局长夏阿国：

　　浙江是我国渔业大省，渔业在全省大农业中占有重要地位。在调整农业结构、发展效益农业、增加农民收入、丰富食品供应、增加出口创汇、促进渔区发展、保障粮食安全等方面起到重要的作用。

　　浙江省近几年海洋开发进程逐年加快，渔业发展方向更加明确，渔业结构调整步伐加快。实施海水养殖“246”和淡水养殖“412”工程，加快发展海、淡水养殖，大力推广稻田养鱼。远洋渔业快速发展，捕捞结构得到调整，积极实施近海捕捞“零增长”计划，大力开拓远洋渔业，全省350条渔船、近万名渔民在全球三大洋、20多个国家海域作业，已成为全国远洋渔业投产规模最大、产值和效益最好的省份。

　　“名特优新”加快发展，养殖品种结构得到调整。以出口为导向，水产加工产品结构得到调整，由原来的以买冰冻、原条鱼向活鱼、精深加工产品转变。出口市场也由原来的以日、韩为主，扩大到欧盟、美国等多元市场，水产品成为大农业中出口额超过1亿美元的第一大产品。休闲渔业方兴未艾，并展现美好前景。浙江省水产市场流通体系基本形成，水产品进场交易量、交易额名列全国第一。

　　科技改革取得明显进展，科技兴海结出丰硕成果。科技人员面向海洋渔业开发主战场，聪明才智得到较好发挥。全省水产科技获省部级以上奖励项目30项次。海洋学院海洋综合开发管理，科技兴海示范园区建设取得成效。

　　海洋综合管理全面展开，依法治渔工作成效显著。海洋使用调查和发证工作逐步推开。全省累计颁发海域使用证485本，确权的海域面积3532公顷。渔船安全管理得到加强，全省已初步建成渔业无线电安全救助通讯网，层层建立安全生产责任制，加强渔监和船管工作，开展渔业辅助船专项清理，强化港口安全检查，渔业重大海损事故逐步减少。

　　海岛基础设施建设加快，渔民生产生活条件得到改善。适应深化加工和出口创汇需要，以渔业龙头企业为重点，引进了一批单冻、鱼糜和海洋药物生产设备(生产线)，提高了水产品质量和档次，促进了国内外市场的开拓；适应强化渔业执法的需要，各市、重点县更新了一批渔政、渔监船艇、车辆和通讯、取证设备，改善了执法条件。

　　推进城市化，适应富裕起来的城乡人民吃活鱼、吃好鱼、吃方便鱼的需求，组织优质化、多样化水产品生产可以缓解我省水产品区域性、结构性供求矛盾；适应西部大开发要求，可以发挥我省技术和资金优势，扩大浙江省渔业发展空间。

　　以信息技术、生物技术和现代管理技术为主要内容的新农业科技革命的迅猛发展。这为开发公海远洋资源、增加水产养殖品种、提高水产加工水平、搞活水产流通等提供了技术支撑，为渔业减轻生产成本提供新成果，为渔业管理高效化、科学化创造条件。

　　要建设渔业强省，实现渔业产业化，首先要注重以下几个重点：

　　水产养殖。海水养殖是“十五”渔业发展的主要增长点，要在养殖产量、养殖品种、养殖增效三个方面有新的突破，重点实施“名特优”

　　精养高产战略。远洋渔业。要抓住机遇，改革创新，拓宽远洋渔业合作渠道，加大远洋投入力度，加快发展远洋渔业的速度。

　　水产加工。海洋捕捞产品重点抓好海上第一线水产品保鲜、保活，海淡水养殖要搞好活运、活销。引进国内外先进设备，高起点建设上层鱼、低值鱼和淡水产品的精密加工项目，大力发展“营养、安全、卫生、方便”的功能食品、保健食品、休闲食品，加快水产品废弃物的综合利用，开发多用途的海洋药物。

　　市场流通。重点建设一批国家级产地水产品批发市场，扶持一批地方水产品批发市场，带动和促进水产零售市场的发展。不断满足富裕起来的城乡人民和出口创汇对水产品的优质化、多样化需求，提高浙江省水产品在国际国内市场上的占有率。

　　休闲渔业。以增加渔民收入，优化产业结构，提高渔业综合效益为目的，大力发展有水产特色的游钓、观光和水族观赏等休闲渔业。

　　加强配套设施建设，使休闲渔业与旅游业有机结合起来，尽快把休闲渔业培育成新兴渔业产业。

　　浙江渔业要依靠科教兴渔，接轨世界渔业。再创发展优势，就要实施并抓好“六大工程”：养殖示范园工程、水产种子苗种工程、龙头企业培育工程、水产市场拓展工程、渔民转产转业工程、渔业保障体系工程。通过五年努力，构建起健康的捕捞业、发达的养殖业、先进的加工业、活跃的流通业、新兴的休闲渔业，为实现浙江渔业的可持续发展和率先基本实现渔业现代化奠定基础。

　　“六抓六促”见成效

　　绍兴市副市长范雪坎：

　　绍兴农业紧紧围绕农业增效、农民增收目标，促进农业结构战略性调整、加快农业农村现代化步伐，重点突出了“六抓六促”：

　　抓大户促调整。积极引导种粮大户向经营大户、效益大户转变。

　　总结和推出“多种经营、粮经结合、特种养殖、股份合作、产销结合、间作套种、种养结合、设施农业”等八种调整结构的有效形式。

　　抓特色促调整。发展特色产品，注重特色产业的扩张和提升，以特色促调整。在产业布局上，主攻六大特色农业块状：以珍珠、甲鱼、河蟹、青虾为特色的名优水产品基地；以香榧、板粟为特色的干果基地；以无公害生产为特色的名茶基地；以供港供沪猪、绍兴麻鸭为特色的畜禽基地；以大棚、高山、无公害为特色的蔬菜基地；以名优花卉为特色的花木基地。

　　抓龙头促调整。按照“扶大龙、育新龙、兴小龙”的思路，加大对种业龙头、加工龙头、市场龙头和服务龙头的扶持力度。政策上扶强龙头。重点向种子种苗、设施农业、科技推广、特色基地、农产品出口龙头等倾斜，引导各类农业龙头企业朝科技型、外向型、高效型方向发展。项目上扶大龙头。对农业龙头项目在税收、信贷、用地等方面予以重点扶持。服务上扶高龙头。重点为龙头企业提供“信息上网、对外招商、包装上市”等服务，把规模大、效益高、劳动力强的龙头企业推向国内外市场。

　　抓流转促调整。突出了一个重点，即突出农业规模化、产业化经营这个重点。坚持“四条原则”，即坚持稳定承包权、农民自愿、依法流转和有偿使用的原则。采用了多种形式：股份合作、反租倒包、委托转包、季节性承租、土地互换、租赁经营及“土地信托制度”。

　　抓科技促调整。正在投资建设绍兴市高新农业科技园区、皋埠高科技养殖园区、新风果蔬区、农丰种源科技园区等规模较大的10个农业科技示范园区，总规模4262亩，总投资1.087亿元；创新体制，参办实体，把现行的农技站建成跨行政区域的专业农技推广服务组织，鼓励和引导各类科研机构和科技人员通过技术转让、技术服务、技术承包、技术入股等方式，兴办科技型企业和中介服务组织，参与农业结构调整，参与农业产业化经营；开展活动，提高素质，在全市范围内开展“百万农民学科技”系列活动。

　　抓市场促调整。建设批发市场，壮大贩销队伍。各县(市)正在筹建、扩建粮食批发市场，农副产品专业批发市场，蔬菜瓜果、干鲜果批发贸易中心等；调整营销策略，引导集团型消费。鼓励出口创汇，拓展外向市场。出口创汇基地不断扩大，农业龙头企业出口创汇能力不断增强，一批农民敢闯国际大市场，走出国门，参与农业开发经营。

　　结构调整要从“战略”上考虑

　　舟山市副市长夏福根：

　　舟山市农业人口在全市100万人口中占48万，农民人均两三分地。去年农业产值和农民人均纯收入均增加了65%，农民人均纯收入4228元，但与全市人均8800元收入的差距仍然很大。产业结构调整是农业增效、农民增收的有效途径，要从“战略性”上考虑，才能真正确保增效、增收的长远性。

　　舟山农业结合农民亦渔亦农、亦商亦农的实际，加快结构调整，大力发展效益农业取得成效：

　　调整农田种植结构，促进经济作物发展。调减粮食播种面积，增加效益好的蔬、果、豆、牧草面积。

　　推广粮经型、经作复合型、立体种养、大棚栽培等种养模式，逐步形成了一批有特色的农产品村镇；调整沿海低产田、盐田，发展水产养殖业，在已有5万亩的基础上，拟再扩5万亩；调整坡旱地，发展果木经济，舟山皋泄晚稻、杨梅(鲜果出口卖到200元一斤)、香柚、金塘、李子、银杏、普陀水仙佛茶、马目泥螺，在国内外享有声誉，果木种植向规模性的名特优新农产品基地发展；调整畜禽品种结构，发展畜牧业。

　　传统饲养的品种改良和规模饲养使生猪、家禽出栏量明显增长，种草养鹅成为效益农业发展重点，去年达到60.8万羽，比上年增加21.6%，獭兔、鹌鹑、獐、山羊、肉牛、鹧鸪等特种经济动物饲养也呈现良好势头。

　　实施科教兴农(渔)战略。实施种子工程，建立高科技农业示范园区和名特优农产品种子基地，林木、果木、花卉苗木基地，水产品养殖基地等。推广先进的栽培、养殖等实用技术，开展渔农民技术培训和建立“农林110”服务中心，为农民及时解决问题。

　　推进渔农业产业化经营。工商企业投资农业，龙头企业和公司加农户、基地联农户、市场带农户、协会帮农户等多种形式，使企业、农民各有所获。适销对路的名优产品，通过参加农业博览会、展销会等，既加强了市场服务体系建设，又扩大了农产品的知名度和市场占有率。

　　舟山始终把扩张优势产品、产业，从参与国际化农业分工的高度考虑，即使现在虽然看好的传统产品，也要逐步退出。只有有特色的产品、产业，才能有竞争力和生命力。中国即将加入WTO，调整农业结构还要考虑出得去的问题。

　　农业和农村工作者在工作中要探索机制方面的问题，要真正做到落实“三个代表”并不容易。只有转变了作风，才能转变观念，才能真正为农民办实事。