2006年度中央预算和其他财政收支的审计报告于6月26日出炉，报告披露：国家发改委等25部门挪用资金27.54亿元，国家烟草局、教育部等19个部门存在预算不细化、不完整和批复不及时等问题，涉及金额190.03亿元。由此来看，问题和往年一样触目惊心。

　　这些年来，国家对审计不可谓不重视，审计的“看门狗”作用得到加强。但从审计和被审计部门的关系来看，两者已经陷入了一个“审计出问题——部门强调整改——再审计出问题”的反应模式，而公众，面对这些部门屡审屡犯的状况，也从最初的振奋变成了对审计的疲劳。这种情况一而再、再而三发生，无疑使得一些部门和人员的违纪违法行为更加肆无忌惮，从而使“不怕审计”成为一种蔓延的恶习，同时也严重打击了公众对法律的信心。

　　反思审计中发现的虚报、挤占和挪用财政资金等情况的一再发生，一个重要原因是部门预算管理不够严格、规范；部门权力没有得到有效制约，在制度和管理上存在很大漏洞，使少数单位和个人得以利用资金分配和管理权力，谋取不正当利益。另一个因素是政府追查责任的措施没有及时跟进，重要的违法责任人没有被追究，对已发现的问题整改不彻底。这说明，我们离一个体现公共性、民主性和法治性的公共预算，还有很远的距离。

　　预算是国家管理社会经济事务和政府实施宏观调控的主要手段之一，在整个国家财政体系中居于核心地位。《预算法》则是调整预算关系、规范预算行为、贯彻国家财政政策、管理财政收支分配的基本法律，是财政法体系中的核心制度。但目前我国的《预算法》过于笼统和原则，在具体实施中缺乏可操作性。预算的收支科目也细化不够，缺少完整性和统一性。除此之外，预算存在的最主要问题，就是不够透明和公开。

　　与企业预算不同，政府的预算直接来自人民，其支出关系到全体人民的福利。因此，对政府预算，不仅必须采用规范的方法编制，而且必须公开、透明，让全体社会成员有知情权、监督权和审议权。这是政府预算“公开性”原则最基本的要求。然而，长期以来，政府预算不向社会公开，成了“国家机密”，预算的管理和执行更是成了少数人的暗箱操作。比如，在以前的人代会上，预算文件会打上“机密”字样，只发给代表，并且在会后立即收回。而代表拿到手的又都是汇总的报表，如基本建设多少钱，文教科卫多少钱，农业多少钱，行政管理多少钱，都是粗线条的表述，很难通过它看出具体项目的支出。在短短几天的时间内，人大代表也很难仔细地审阅和研究预算报告。可以说，预算透明度不够，特别是政府部门预算使用的透明度不够，一个最突出的表现，就是纳税人不知道自己的钱被用在了什么地方，是怎么用掉的。

　　这种预算神秘化的做法，不仅使预算缺少了社会和舆论的监督，而且为一些人提供了腐败的温床，国家的巨额资金成了少数人的囊中之物。因此，要防止预算腐败行为，消除“屡审屡犯”的尴尬，必须从根本上加强和改善对财政预算的管理和监督，打造“阳光预算”。这就需要我们全面修改《预算法》，改进预算案的编制审核程序，并赋予其法律效力，逐步做到政府预算收支计划的制定、执行以及决算的形成等过程都向社会公开，让老百姓知情，方便人大代表开展审查和监督。在公开的同时，进一步细化预算，将所有的预算指标都核定到具体项目，使大家清楚要办哪些事，用多少钱，怎么用钱，做到责权钱相统一。(邓聿文)