艾 琳

　　自从提出建立公共财政的目标以来，有关部门围绕如何建立公共财政，每年都出台一些具体的政策措施，明确具体的目标要求,各级财政也作出了积极的努力。在财政支出安排上.开始逐步向教育、科技、卫生、社会保障等领域倾斜，也取得了一定成效。但有些问题仍然值得我们认真思考。

　　一是有关部门能否在公布公共财政支出绝对数的同时也公布相对数。检查某些领域是否真正得到重视，不仅要看绝对量，更要看相对量。从绝对量来看，增加可能十分喜人，增长比例也十分好看。但是，如果与其它项目一比，说不定喜悦的“感觉”就没有了。公共财政支出也是如此，我们不仅要看这些年的绝对量增加、绝对比例增长，还要看公共财政支出占全部财政支出的比重情况。与其他方面相比，是提高了还是下降了，这更能说明公共财政支出的分量。

　　二是公共财政支出的增长速度有没有超过财政收入的增长速度。大家知道，从1994年实行分税制财政以来，财政收入已经连续多年保持高速增长。但是，据了解，同期公共财政支出并没有达到这一增长比例，特别是地方财政支出，远低于财政收入的增长。那么，这些财力用到什么地方去了，同期政府机关运行支出的增长比例又是多大，这些问题都值得关注。

　　三是政府机关每年使用的预算外财力有多少。从表面看，财政预算内财力投向公共财政的支出在逐年增加，且增长幅度不小，应当可以认为是公共财政逐步建立的一种表现。但是，不要忘了，政府机关除了财政预算内的投入之外，还有数额相当可观的预算外财力。那么，如果把这一块财力也算入其中，公共财政支出所占的比重又会有多大呢？政府机关运转支出的比重又该有多高呢？

　　笔者提出这些问题，是期望加快财政支出体系改革，使公共财政能够更多地投入到关系民生的公共领域，从绝对数量和相对比重两个方面确保公共财政支出。