李忠志

　　未来3年内，广州计划将治安协管员扩展到1万人、交通协管员扩展到3000人。不光广州，在全国许多城市，协管员队伍正在迅速膨胀。一方面，协管员队伍在扩大，另一方面协管员现象也引起了诸多争论。

　　协管员大量参与社会管理事务，付出了不少辛苦，但令人尴尬的是，其行为方式、身份认可、社会形象等并没有得到公众认可。很多市民评价协管员是"什么都敢管，管也管不好"。协管员随意罚款、态度蛮横等消息，屡见报端。甚至有人质疑庞大的协管员队伍究竟有没有存在的必要？(据11月1日10版《人民日报》关注"协管员现象")

　　其实，协管员遭质疑的关键，或许不是他们有没有必要存在，而是应当以一种什么样的定位和形象存在。专家分析说，未来社会治理结构的发展方向是"小政府、大社会"，一些西方国家也采用市场机制聘用政府雇员，一般不增加公务员编制。处于经济社会转型时期的中国，存在着对社会管理和公共服务的强烈需求与有限供给之间的矛盾。这解释了为什么近几年各地城市协管员数量激增。可以说，协管员的出现存在�缁嵝枨蟮暮侠硇浴�

　　协管员本是满足社会需求出现的，人们为什么会产生抵触心理甚至反感情绪呢？这样一个新闻或许可以说明问题。前一段时间，丹阳城管监察大队招聘24名协管员，没想到1个小时就来了300多人，当问及为什么要应聘，很多人竟称"管人过瘾"。"管人"二字，虽然出自应聘者之口，但一定程度上代表了很多协管员的心态。这种心态反映在很多细节上。比如着装，几乎所有行业的协管有齐备的制服，大盖帽，肩章、臂章、袖章，一应俱全。"远看是警察，近观协管员"，业内人士说此举可以体现管理者的威严，有震慑力。泛滥的制服着装恰恰暴露了他们对自己职能认识的错位。社会管理不是管人，公共服务更不是管人。他们的自我定位和行为方式，与人们的需求出现偏差。

　　从"管人"的心态出发，这个群体带上了"亚权力色彩"。之所以说是"亚权力色彩"，因为他们虽然没有实际的权力，但是在心理上有一种权力感，在行为上有一种拥有权力的心理暗示。 "亚权力"虽然为不了多大恶，但一旦这种意识占据头脑，潜在的心理优势、权力意识，会在工作中不经意地流露出来。同样是服务，为什么这个群体特别容易和被服务的人产生冲突，正是"亚权力"意识作怪。协管员群体要引起公众更多的认可，需要让"亚权力色彩"更少一些，让服务色彩更浓一些。

　　说完了协管员的问题，意犹未尽。协管，协管，协助管理，协管员身上存在的问题，在他们所协助的对象身上是不是存在。其实，协管在观念意识、自我定位上暴露出的问题，在很多担负公共管理和社会服务职责的国家公职人员身上一样存在。某种程度上，协管表现出"亚权力色彩，正是受某些公务员浓厚"权力色彩"的影响。

　　在现代行政理念下，社会管理和公共服务，不等同于管人，更不等于管制。不管是协管员还是他们所协助的公职人员，都应当尽量让"管"的意味更淡一些，让服务的意识更强一些。