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道义优势不是私产护身符
http://www.jxnews.com.cn   2007-11-29 14:08   编辑: 骆寒蕾
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  《物权法》今年10月1日起正式实施,历经“史上最牛钉子户”事件的充分预热,保护私产的理念得到阐释张扬,越来越多的个案为《物权法》打下注脚。昨日,本报报道广州“钉子户”陆秀华,最终让地铁五号线改变了一处站点的施工方式,将明挖改为暗挖。地铁公司称,这使工期严重滞后。而面对工地孤楼,陆秀华表示,“斗到现在,我觉得我是输了”。

  今年早前,重庆所谓“史上最牛钉子户”的出现,令钉子户的存在,获得了空前的舆论影响和广泛的道义支持,使《物权法》未及实施,便获得了极佳的普法效果,同时也改变了旧有暴力的拆迁模式。此次广州的地铁钉子户,与相关部门僵持长达一年半,以至于滞后地铁工期,却仍能完整存在,与此前无法无天的暴力拆迁相比,广州地铁钉子户,无疑展现了社会进步的一面。

  然而,地铁钉子户还有比社会进步更多的解读。其中的首要问题,即在于《物权法》所释放的道义强势,能否成为保护私产的绝对理由?《物权法》第四十二条规定,为了公共利益的需要,依照法律规定的权限和程序,可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。同时也规定,征收单位、个人的房屋及其他不动产,应当依法给予拆迁补偿,维护被征收人的合法权益;征收个人住宅的,还应当保障被征收人的居住条件。此处其实确立了两个原则:一是出于公共利益之需,可以征收私人房屋;二是征收私人房屋必须给予补偿。

  这就确立了当私产利益遇到公共利益时,所谓保护私产,只能是确保拆迁之上的利益保护,而不能是抵制拆迁的私产保护。尽管目前法律对公共利益界定模糊,已广遭诟病,但将城市地铁建设视为公共利益,当无异议。这就使得地铁钉子户的出路,在法律上已经最终指向拆迁,而不可能全身而退。但同时,拆迁又必须是给予补偿以后的拆迁,这就使拆迁补偿的利益协商过程,成为了冲突潜伏的所在。就此而论,政府补偿过低与个人漫天要价,都有悖于《物权法》精神,无助于公共利益与私产利益的平衡解决。

  客观上来说,广州地铁五号线为避让钉子户,将施工方式由明挖改为暗挖,确实体现为对私产的尊重。但也要看到,这种尊重,一方面源于工程施工进度的现实压力,另一方面也源于法律裁决的漫长等待。而更隐讳的原因,恐怕还在于放弃谈判、改变方案,将对其余钉子户构成直接的收益威吓,它暗示如果不能见好就收,钉子户也可能竹篮打水一场空。就此而言,地铁工程方的让步,显然有着更长远的理性计算。

  因此,就目前的拆迁补偿来看,必须区分两种情形:一种是从公共利益出发,由政府主导的公共建设;一种是从商业利益出发,由开发商主导的项目建设。前者的赔偿应按照相关法律法规统一执行,而后者只能由个人和开发商按照市场交易原则来协商赔偿金额。今年九月下旬,深圳“钉子户”蔡珠祥的私房拆迁补偿纷争,最终通过一对一的协商谈判得到解决,蔡家获得超过千万元的巨额补偿。与此次广州地铁钉子户不同的是,蔡家所在的区域,将要建的是高达88层的蔡屋围金融大厦,而广州钉子户挡住的,却是关乎公共交通的地铁线路。

  当然,也不得不看到,目前政府主导的公共建设,迄今为止还没有统一的拆迁补偿标准,许多地方征收和拆迁补偿标准普遍较低。从长远来看,政府要避免在公共建设过程中,出现更多的钉子户,就必须适当提高补偿金额。与此同时,在协商拆迁补偿的过程中,个人也必须理性计算收益,而非漫天要价。尽管在一对一的协商过程中,“钉子户”可能因为强硬立场而获益更多,但风险同样存在,如果协商完全破裂,也将有损于私产收益。这里所展现的,是完整的市场博弈过程。从这一点讲,议价能力的高低并不单纯取决于立场的强硬与否,而广州地铁钉子户,恰恰是一个反例。(南方都市报社论)

来源:( 南方报业 )
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