段兴焱

　　有人说，县委书记是中国领导干部系列中的一个特殊群体：“除了外交、军事、国防这些内容没有，他们拥有的权力几乎跟中央没有区别”，原因就在于“上级监督太远、同级监督太弱、下级监督太难“。对此，笔者半信半疑，以为这不过是只见树木，不见森林罢了。

　　然而，2008年1月7日新华网一篇题为“因报道涉及县委书记辽宁西丰公安进京抓记者”的报道，则让我彻底认同了这一观点。该报道说，因为一篇报道涉及辽宁省铁岭市西丰县县委书记张志国，西丰县公安局就以“涉嫌诽谤罪”为由对采写报道的《法制日报》记者朱文娜进行立案调查。1月4日，西丰县公安局多名干警赶到法制日报社对该记者进行拘传，未果。如此看来，这位县委书记已沦为“老虎屁股”，摸不得了。

　　问题是，县委书记何以沦为“老虎屁股”？这就不得归于至今仍在延续自上而下的干部委任制度。多少年来，我们对各级党委、政府主要领导的任命，一直采取的是自上而下的考察任免制。虽然其中也走了考察、评议、选举等程序，但党员代表或人民代表对其任免依然没有实质性的决定权。这样的结果便是：官员只对上负责，只要做出让上级看得见的政绩，“村骗乡、乡骗县、一直骗到国务院”，进而大肆卖官鬻爵中饱私囊、无视法律为所欲为，否则的话，也决不会出现仅仅因为一篇报道涉及县委书记，其就不惜千里进京，只为打击报复的荒唐事了。

　　要遏制“老虎”丛生，就必须有一套完善的民主政治体制作保障，首先必须建立一套体制结构。可以概括地讲，民主政治的体制结构实质上是一套游戏规则，即民主政治应该怎样来运作的规则。从理论上说，民主政治的游戏规则必须具有开放性、平等性、系统性和权威性。唯有如此，才能真正遏制官员权力膨胀。然而，由于受长期专制统治的传统影响，在百年来法制现代化和追求民主政治的过程中，我们一方面缺乏民主的意识和对自由的宽容度，另一方面又不注意建构民主政治的体制结构，即没有认真设计和遵守民主政治的游戏规则。这就难免使得一个个县委书记沦为“老虎屁股”。因为事实上的高度集权，早就将县委书记置于一个“土皇帝”地位，在其所辖的范围内，还找不到一个可以制约他的力量，而正是由于一把手县委书记的堕落，则会直接导致整个政治生态系统的恶化。