马而立

　　26日上午，受恶劣天气影响，铁路京广线受阻，南上北下共136趟列车延误，广州火车站大多数旅客列车晚点、停运，至26日下午5点，10万旅客滞留在广州火车站广场。(《广州日报》1月27日)

　　从相关报道看，广州启动应急预案，调集大量警力维护秩序，协调地铁、交易会场馆容纳旅客，保证盒饭和免费热水供应，增设流动厕所，适时发布天气、道路和列车最新信息，在突发公共事件面前表现得从容镇定，措施得力，值得称道。

　　广州的应急预案尽管是个好预案，但毕竟出现旅客大量滞留车站的现象，十几万人在寒风苦雨中焦急等待，遭罪受累非在场人能切身体会。由于停运，铁路运输和旅客出行计划将因此打乱，其损失是巨大的。由是观之，一个好的预案不应仅仅满足于旅客大量滞留后的应急应对，而是预防和避免旅客大量滞留的预设方案。

　　当然，这不是一个广州市政府能左右得了的。这几年，从中央政府到各级地方政府，政府的各部门都编制了突发公共事件应急预案，但还是出现了像广州站这样的滞留10万旅客的问题。事实上，到1月23日，贵州省黔东南州、铜仁地区电网受大面积冰冻灾害天气影响，多处线路受损，9个县市大面积停电。湖北、湖南、安徽、江西、重庆等地都遭遇暴雪。可见，老天早已给我们发出预警，是我们未能足够的重视，及早拿出应对措施，才有了今天的措手不及。

　　而目前的应急预案是等灾难达到某个级别，造成多大损失才予以启动相关预案，使得预案往往跟着灾难走，而不是走在灾难前面。比如，电网发生故障，铁路也启动了应急预案，但从相关报道看，铁路调内燃机车代替电力机车牵引，临时抽调人员，并没有做到机车、乘务员严阵以待，随时可以投入运行。国家减灾等部门也对灾害的后果估计不足，未能协调有关地区抵御灾害侵袭。可以说，家家都有预案，但家家都存在预案不“预”的问题。

　　一个好的应急预案应该居安思危，预防为主，其次才是及时、有效地对灾难进行处置，控制事态的发展。亡羊补牢值得肯定，但亡羊补牢式的预案不能说是好的预案。