温家宝总理在3月18日召开的中外记者会上表示，未来五年是中国实现全面小康的关键时期，首先，经济要保持平稳较快发展，抑制通货膨胀，同时要解决大约5000万人的就业问题。

　　就业是最大的民生问题。2007年我国解决了大约1000万人的就业任务，超额完成解决城镇登记失业人员就业800万的目标。但也要看到，就业难也是一个不争的事实。2007年全国近500万高校毕业生中，至今仍然有100万人没有找到工作。另外，据估计，到2010年，全国劳动力总量将达到8.3亿人，城镇新增劳动力供给5000万人，而劳动力就业需求岗位只能新增4000万个，劳动力供大于求，缺口在1000万左右。以目前我国每年解决800万到1000万劳动力就业计算，几年时间内要消化这多出的1000万左右的就业岗位，是一个巨大的挑战。

　　笔者认为，解决中国的就业问题，必须从调整产业结构，大力发展第三产业，同时鼓励人们积极创业入手。

　　但从目前的产业结构看，一方面是产业结构与就业结构不协调，另一方面是产业结构内部的协调发展不平衡。比较一下目前中国三个产业所吸纳的就业人数，第一产业所能提供的就业岗位已到极限，这一产业需要的是大量人员转移出去；第二产业随着资本有机构成的提高，吸纳的就业人数也大大减少；只有第三产业即服务业还有大力吸纳的空间。

　　说到第三产业，无论是传统的商业服务业还是新兴的生产型服务业，其就业方式更灵活，可大可小，适合个人创业。所以，要大力发展第三产业，就需要给个人创业创造一个好的社会环境。目前我们在这方面还做得不太好，主要表现在：一是各种税费太重，在城市摆个小摊也要收多种费用，辛苦赚来的那点钱大半都要交给各级管理部门。二是门槛太高，行业垄断和市场准入过严，像金融保险业、电信、交通、教育、卫生、广播电影电视业等，它们就业弹性较大，却存在很多进入壁垒。由于缺乏竞争，这些行业里服务价格居高不下，不仅抑制了消费，反过来也影响了以上产业的发展规模，最终限制了对劳动力的需求。三是政府服务不到位，政府应为个人就业和创业提供信息、贷款、税收优惠、项目引导以及培训渠道等服务。(邓聿文)