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30年后,中国改革从农村再出发
http://www.jxnews.com.cn   2008-10-13 09:34   编辑: 沈璐萍

改革开放30周年

中共十七届三中全会

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张天蔚

  昨天刚刚闭幕的中共十七届三中全会,通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。从1978年十一届三中全会以农村改革为切入点,拉开中国改革开放序幕,到十七届三中全会再次以农村改革发展为核心议题,在30年伟大成就的基础上,农村改革将成为中国改革进程的新起点。

  30年前,以安徽省凤阳县小岗村村民自发实行土地“大包干”为标志性事件,在既有的计划经济体制上,撕开了一道缺口。此举不但解决了困扰日久的吃饭问题,也就此印证了一旦摆脱僵化的生产关系的束缚,人们求生、求富的愿望,可以焕发出何等惊人的能量,并进而实现了对社会生产力的极大解放。中国社会的改革开放进程,率先从农村生产关系的变革起步,正是历史之必然。

  而在十七届三中全会召开前夕,中共中央总书记胡锦涛专程赴小岗村视察,土地流转、规模经营,成为新的“主题词”。胡锦涛总书记在视察期间指出:“不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变,还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时,要根据农民的意愿,允许农民以多种形式流转土地承包经营权,发展适度规模经营。”从30年前的“分散”,到30后的“集中”,表面的轮回背后,是更为深刻的历史必然。

  中国改革开放虽然从农村起步,但回望30年来的历程,改革初期为改革进程提供最大活力和动力的农村和农业,却再度成为中国社会发展进程中的落伍者。长期存在且有日趋严重倾向的贫富差距、城乡差距及地区差距,其最终的原因,又多与农村、农业发展的落后,和农民生活水平的低下有着直接或间接的关系。由对土地政策的预期不明而带来的短期行为,由土地所有权、经营权不明晰而造成的对农民利益的剥夺,都成为阻碍农业生产力发展,影响农民收入水平提高,并影响中国城市化进程和社会综合发展的重要因素。

  刚刚发布的中共十七届三中全会公报指出:“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻,进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。”

  显然,要加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路,现有的生产方式必然面临挑战,土地流转、适度规模经营基础上的集约化、现代化经营,在一些地方将是必然的趋势;而要破除城乡二元结构、形成城乡经济社会一体化新格局,以是否承包土地为判别标准的身份制度,和由此而衍生出来的一系列相关权利、福利制度,也必然发生根本改变。胡锦涛总书记在小岗村考察时提出的现有土地承包关系“稳定长久不变”和“允许农民以多种形式流转土地承包经营权”相配合,则为实现上述的必然转变奠定了政策基础。

  30年前的土地政策改革,激发出农业生产的巨大潜能,并因此而让农民在农业生产中实现了生活的改善;30年后的土地制度改革,将在更高基础上再次激发农业生产的现代化潜能,同时促使一部分农民在告别农民身份的基础上,实现其生活水平的再次提高。可以设想,随着土地承包关系的“长久稳定”和土地承包权流转的制度保障,土地承包经营权按照生产力发展的规律向“种粮大户”、“养殖大户”集中,就可能成为农民基于自身利益最大化而做出的自然选择;放弃土地经营权的农民,则因离开土地和农业而彻底地转向非农产业和城市生活。

  这将是一次极其深刻的变革。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,允许土地承包经营权流转和发展适度规模经营,将实现农业生产收益的提高,农民也将更多地获得土地溢价。除了这些直接的收益之外,随着土地的社会保障功能的弱化和大量农民离开土地而彻底转变生活方式,整个社会保障体系和运作方式,都将不得不做出相应的根本改变。中国社会将再次以农村和土地改革为起点,启动新一轮的改革进程。

来源:( 北京青年报 )
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