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但愿居住证不是高调地画一个饼
大江网 2010-01-06 11:04

  据报道,定于今年1月1日起施行的居住证办理日前遭遇尴尬,广州不少街道办流动人口管理部门因为还没能见到“实施细则”仍无法办理该项业务。而一些街道办仍在给外来人员办理暂住证,并按此前收费标准收取费用。

  如此场面确实有些意外——随着1月1日湖南女孩小何在媒体的聚焦中领到第一张居住证,广东不是已经进入“居住证时代”了吗?

  居住证制度的推出不仅意味着曾被千夫所指的暂住证制度被埋入了历史的坟场,它还以开启另一种历史的象征意义对政府角色、形象进行了成功的定位和塑造。

  因此,从一开始,居住证制度的信息披露和推出就合理地体现为一种具有历史感的“宏大叙事”。对它的解读认为,暂住证和居住证不仅仅是一字之差,它们对应两种不同的理念和身份。虽然留了操作时可使承诺难以兑现的空间,它还是表示,流动人口可“五年入学,七年入户”。而全省21个地级以上市在1月1日隆重地同步举行居住证首发仪式,使它的正式出场显得无比的庄严。

  对于在广东的3000万流动人口来说,这种庄重的“宏大叙事”虽然算不上是“圣灵降临的叙事”,却足以唤起希望。

  它所造成的一个效应,就是流动人口相信政府的制度性承诺具有无法被打折和推迟的严肃性。他们在心理上期待:1月1日以后,居住证就可以办理,随之而来的将是另一种身份。

  但暂住证仍阴魂不散、居住证不能如期发放的尴尬现实似乎反证:只说居住证可以带来什么什么的“宏大叙事”即使不是靠不住,至少也是最不重要的。

  对于无法发放居住证,并且仍在受理暂住证的原因,街道办工作人员解释为还未有“实施细节”,未接到上级部门通知怎样办理。对于科层制的权力等级体系来说,这的确是一个很好的理由。另外,有街道工作人员对于居住证制度也一知半解。

  这实在有些诡异。精心酝酿《广东省流动人口服务管理条例》已久,而且早已确定并部署在今年1月1日起实施,怎么时间一到居住证却连个影子也没有?

  无论如何,在一个预定的时间内为一项高调推出的制度、一项已出台的政策的实施预先提供技术上、实施细则上、人员教育培训等方面的支持完全是一个常识。按照行政的程序或逻辑,只有这些支持已经完备或基本完备的情况下,制度、政策才谈得上有实施而变成现实的保障。否则,它注定只是在“理论”层面上高蹈,一到现实层面就被解构。

  毫无疑问,无法办理居住证的逻辑结果就是人们对政府的失望。对比那种“宏大叙事”,不排除有些人甚至有被愚弄感。而那种不领受政府的好心,认为政府并不真的打算终结拿他们当“暂住”看待的观点,也会得到强化。所有这些,都可能让政府失分。因办理的“疏漏”而给居住证制度蒙上阴影,进而影响到自身形象,实在是因小失大。

  居住证制度已经上路,要做的是能够真正行走。重新正视这一点为时未晚:比之高调地画一个饼,尽快地让流动人口领到居住证,并保证所承诺的权益实现,才是制度的目标和政府工作的旨趣。毕竟,一项声称自己能带来某些好处的制度、政策除了要满足正当性的标准外,还必须满足“可现实化”的标准。

来源: 金羊网-新快报
编辑: 黎中元
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