作为地方政府规章，《南昌市牛羊屠宰管理办法》（以下简称《办法》）约束力有限，并不能成为“尚方宝剑”，为定点牛肉清理出市场空间。定点牛肉要占领市场，唯有靠市场手段。

　　私宰牛肉虽然占据了传统优势，但其广为人知的注水现象足以成为毁灭其整个产业的导火索。要想在市场上重树形象、重燃生机，唯有尊重消费者，遵守市场游戏规则。

　　市场手段，是定点牛肉与私宰牛肉博弈的唯一砝码。

　　牛肉定点制度“先天不足”

　　与猪肉定点屠宰制度有国务院《生猪屠宰管理条例》“撑腰”相比，牛肉定点屠宰制度显得“柔弱”得多。

　　“地方性规章的制定只能在现有法律法规的框架内进行，目前，有关牛肉定点屠宰国家及省里都没有专门的法律法规，《办法》制定时，所能依据的条文并不多，其力度、措施也就相对有限。”7月10日，南昌市定点屠宰办公室宋四古接受采访时说，“比如你们报纸所揭露的私宰点，我们大多掌握，但因为《办法》实施的范围只限于南昌城市规划区以内，像南昌县、新建县、丰城市等其他地方的私宰点我们无权查处。而这些地方又是南昌市区市场上私宰牛肉的主要来源。”

　　“在市区市场上公然销售的私宰牛肉，我们能管的也不多，如果它开具了当地动物卫生监督机构的检疫合格证明或检疫标志，那就是合法的，我们无权查处；若没有这些证明或标志，南昌市动物卫生监督机构也只能对其处以货值金额10%以上50%以下罚款，基本不足以形成震慑力，”宋四古无奈地说，“所以想像猪肉定点屠宰制度一样，依靠有关条例、政府的力量将私宰牛肉清理出市场，在目前条件下是不可能的”。

　　定点企业要做牛肉大产业

　　不能依靠政府清理出市场空间，作为唯一牛肉定点屠宰企业，江西省牛牛实业发展有限公司（以下简称“牛牛公司”）所能依靠的只有市场手段。

　　但牛牛公司的市场手段，似乎还有许多提升的空间。7月10日，在南昌市墩子塘无公害农产品专销市场，定点牛肉销售摊贩继续向记者表达着不满。一位女摊贩说，牛牛公司卖给他们好牛肉的同时，要搭售牛腩；所卖的定点牛肉都是北方来的牛，与本地牛相比，“牛肉味不好，不经嚼”。

　　显然，牛牛公司也认识到了自己的不足。从5月1日开工到现在，他们不断调整生产与销售以适应市场。比如将宰杀时间推迟，请牛肉摊贩现场监督，到市场宣传定点牛肉的安全等。这些做法取到了积极的效果，“两个月内占据了两成市场，并打入了前两大牛肉批发市场”。

　　“因为定点牛肉安全、不注水，我们坚信牛牛公司是产业的未来，”牛牛公司总经理游剑波说，“要不然股东们也不会投入1000多万元来做这个企业，今后我们要加大宣传，提高市场开拓能力，同时还计划建立养殖、牛肉加工基地，将牛肉做成一个大产业”。

　　私宰牛肉注水现象减少

　　“最近市场巡查时，我们发现注水牛肉明显减少了，这说明定点牛肉对私宰牛肉的质量提升有促进作用。”南昌市定点屠宰办公室有关人士表示，以前市场上牛肉注水率高达八九成，市民反应强烈，一些人大代表、政协委员也通过不同方式多次呼吁，这也是南昌市牛肉定点制度出台的背景之一。

　　一名牛肉摊贩坦承，牛肉注水仿佛成了“行规”，基本上谁都注，不同的是注多注少而已。他说，其实多数摊贩并不想这样做，但“人家都这样搞你不搞就吃亏，也竞争不过别人”。他希望定点牛肉加入竞争后，能改变这一局面，“如果不改，我们肯定没有出路。有不注水的牛肉，谁还会要注水牛肉呢”。

　　省社科院经济研究所所长麻智辉认为，经济活动的基本规律是市场调节能力远高于政府直接干预。从这个意义上说，定点牛肉与私宰牛肉之间的博弈，政府提供好公正公平的平台即可，而市场是判决胜负的“裁判”。

　　本报记者刘勇 实习生宋小丽