一个城市最引人关注的窗口在哪里？可能是火车站。一个城市最难管理的地方在哪里？可能还是火车站。5月12日，当一个由11个部门组成的综合整治队，走上火车站周边管理前沿时，人们或许没有想到，一个困扰南昌多年的管理难题将由此逐渐解开——

24小时流动巡逻车随时准备接待旅客投诉。

　　火车站广场有了“新管家”

　　湖南人邓先生差一点要满怀怨恨地离开南昌。

　　5月28日，邓先生在南昌火车站广场一家公用电话厅打完电话后，营业员向他索要10元话费。当邓先生要求查看通话记录时，一男子冲了过来张口就骂，之后又把邓先生拉出店门，打碎了他的眼镜，撕破了他的上衣。直到邓先生交了5元钱后才得以离开。愤怒、屈辱让邓先生的心情无法平静。根据一家店面门前张贴的“温馨提示”，他拨通了火车站综合执法整治队的投诉电话。执法队员在调查后，当场对该电话营业厅做出了停业10天的处罚，并要求打人男子向邓先生赔礼道歉及赔偿相关损失。迅速、公正的裁决，让邓先生顿时冰释前嫌。回到老家后，他将一面写有“南昌执法人，无愧英雄城”的锦旗寄到整治队，以表达感激之情。

　　为邓先生“消气”的火车站综合执法整治队，成立于今年5月12日，由西湖区抽调公安、卫生、工商等11个部门的23名工作人员组成，直接负责火车站周边环境的管理。由于相关的管理部门都在其中，即便接到原本须多个管理部门分头处理的投诉，整治队也能当场做出处理。

　　综合执法擦亮城市窗口

　　从各部门的分头管理、各自为政，到现如今的集中办公、联合执法，综合整治队的成立，让火车站周边的管理立即有为有力起来。

　　事实上，“新管家”的职责与力度远不止于处理旅客投诉这样的突发事件，其真正目的是通过维护火车站周边的治安、经济秩序，让这一窗口变得清新、明亮起来。

　　由于人员繁杂、商贩云集等原因，火车站片区往往成为城市藏污纳垢之地。无证经营、乱摆乱放、坑蒙拐骗、敲诈勒索、黄赌毒高频率发生，“黑面的”、“黑的士”时常出没。但由于管理者大都是一些各自分散的职能部门，即便是某一部门全力以赴，也只能头痛医头、脚痛医脚，难以取得全面、长期的管理效果。

　　应运而生的综合整治队，以联合执法的方式，避免了分头管理的局限；而作为一个常设机构的定位，又保证了管理的长效性。这也即意味着，从此以后，凡在火车站南侧至解放西路立交桥、北侧至二七北岔路口、西侧至天佑路口、站前路至老福山广场范围内发生的各类违法、违规现象，整治队都是“第一责任人”。

　　综合整治队成立以来，对所有经营户的详细资料登记存档，并要求所有经营户张贴出详细的价目表，在各店显眼处张贴标有整治队投诉电话的“温馨提示”。与此同时，综合整治队还建立起巡逻制度，以主动出击的方式，防范与处理辖区内的违法、违规事件。

　　在不足4个月的时间里，只有23人的整治队，就像一柄利剑时时震慑着不法分子，又像一把大伞为万千旅客遮风挡雨。多年来颇受批评的火车站周边秩序，很快变得井然有序。

　　特殊地带期待设置“严管区”

　　综合管理思维的引入，让火车站周边管理这盘沉滞多年的“棋”活了起来。

　　但作为一个特殊地带，这里依然是各种不法利益的集结地，多年来形成了餐饮、旅社、美容美发、食杂、公用电话5大业态，商家近300户。由于占据黄金码头，接待的又多为异乡来客，在竞争中，商家们逐渐习惯于采用价格欺诈、强买强卖等异于常规的经营手段，以尽可能在单次消费中获取最高利润。此外，一些特殊的利益群也逐渐形成，比如为商家招揽顾客的“拉客女”和逼迫显示不满顾客就范的“安保人员”。让整治队更显力不从心的是，由于管理范围仅限于火车站以外，而不法行为往往贯穿火车站内外，仅仅加强火车站以外的管理力度，并不能从根本上改变火车站区域的整体秩序。此外，由于“黑车”的营运管理权归口市级交通部门，在面对“黑摩的”、“黑面的”、“黑的士”时，由西湖区牵头组成的整治队也显得束手无策。

　　显然，目前的综合执法仍然囿于“小综合”。对此，综合整治队负责人、西湖区政法委副书记吴瑞青认为，倘若将火车站及其周边设置为“严管区”，实现整治队与火车站、市交通局等部门的“大综合”执法的话，其管理力度与广度将使火车站管理取得突破性进展。素有“难上难”之称的火车站整治问题，也将发生根本性转变。

　　实习生付发 沈鹭 本报记者杨建智 文/图