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以共抓大保护推动长江经济带绿色发展
http://www.jxnews.com.cn    2018-04-22 22:55  来源:中国江西网-江西日报
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    ■ 孔凡斌

    习近平总书记在党的十九大报告中强调:“以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展。”长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11个省市,面积约205万平方公里,占全国的21%,人口和经济总量均超过全国的40%,生态地位重要、综合实力较强、发展潜力巨大。长江经济带是具有全局性控制作用的生态功能带和支撑中国发展的生态主轴,发挥着确保整个中国总体生态功能格局安全稳定的全局性作用,是有重大影响的绿色经济示范带,是环境清洁安全的人口集中承载区。以共抓大保护推动长江经济带绿色发展,是以习近平同志为核心的党中央主动适应把握引领经济发展新常态,科学谋划中国经济新棋局作出的既利当前又惠长远的重大决策部署,对于实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦,具有重大现实意义和深远历史意义。认真贯彻落实好习近平总书记关于长江经济带发展的重要指示精神,我省就应牢牢把握“共抓大保护,不搞大开发”战略导向,坚持“生态优先、绿色发展”战略定位,以最大决心、最硬举措坚决打好“共抓大保护”攻坚战,努力向党中央和人民群众交出打造美丽中国“江西样板”优异成绩单。

    以生态优先、绿色发展为引领,推动长江经济带建设

    推动长江经济带建设必须以生态优先、绿色发展为引领,把修复长江生态环境摆在压倒性位置,涉及长江的一切经济活动都要以不破坏生态环境为前提,共抓大保护,不搞大开发,把长江经济带建设成为我国生态文明建设的先行示范带、引领全国转型发展的创新驱动带、具有全球影响力的内河经济带、东中西互动合作的协调发展带。推动长江经济带绿色发展,必须不断优化国土空间格局,全面提高自然资源利用水平,切实加大自然生态系统保护和环境治理,努力创新一体化协调机制。要全面落实主体功能区规划,明确生态功能分区,划定生态保护红线、水资源开发利用红线和水功能区限制纳污红线,强化跨界断面水质考核,推动协同治理,严格保护一江清水,努力建成上中下游相协调、人与自然相和谐的绿色生态廊道。

    优化国土空间开发格局

    长江通道是我国国土空间开发最重要的东西轴线,在区域发展总体格局中具有重要战略地位。优化长江经济带沿江地区空间布局是落实长江经济带功能定位及各项任务的载体,是长江经济带规划战略实施的重点,必须抓好五个着力点。一要着力优化长江经济带产业发展路径,推进产业空间布局的绿色化进程,实行差异化分工、协同式发展,严格沿江产业环境准入,推动沿江产业调整优化。二要着力发展绿色产业,加快产业绿色生态化改造升级步伐,在长江经济带产业结构调整中,把生态环保产业列入优先发展领域,制定和落实有利于生态环保产业发展的产业经济政策和财税制度,从根本上解决环保资金投入不足的问题,坚持创新引领,强化绿色技术创新,加强环保高新技术研究和成果产业化推广应用,补齐长江经济带绿色产业创新不足的短板。三要着力优化长江经济带城市空间发展布局,推进沿江地区绿色生态城市建设大发展,把长江经济带不同区域的产业结构调整和土地资源的合理配置结合起来,提高土地开发利用效率,突出规划先行,科学编制森林城市、生态城市的基本构架,优化长江经济带区域内城市体系布局,构建长江经济带城市间快速交通系统、生态资源共享系统和环境保护系统。四要着力完善空间规划体系,划定和全面落实生态保护红线管控制度,将生态保护红线纳入各类空间规划,实施生态保护红线区域统一监管机制,围绕长江经济带生态保护红线区域面临的突出生态问题,布局重大生态建设工程,促进退化生态系统恢复,增强生态保护红线区的生态服务功能,构筑生态安全格局。五要着力实施长江经济带生态空间生态保护和修复工程,巩固和提升沿江地区生态系统安全水平,把实施重大生态修复工程作为推动长江经济带绿色发展项目的优先选项,实施沿江地区脆弱生态系统修复和综合治理工程,重点实施长江经济带河湖湿地生态系统修复工程、长江经济带中上游地区森林生态系统质量提升工程和全流域水资源保护工程,大力实施大湖地区农村农业面源污染治理工程,构建沿江地区牢固的生态屏障,打造生态文明建设的先行示范带。

    提高自然资源集约化利用水平

    节约集约利用自然资源是保护长江经济带生态环境、提高环境承载能力的根本之策,是长江经济带打造生态文明建设先行示范带的重要抓手。提高自然资源集约化利用水平,推动长江经济带绿色发展,必须创新资源利用方式,着力提高资源利用效率。一是着力发展循环经济,严格监督管理,全面提升资源集约和循环利用水平,加快发展沿江地区生态循环农业,提高沿江地区水资源利用效率,推进沿江地区土地集约节约利用,提高矿产资源开发利用水平,全面推进农业、工业和服务业等领域的循环利用工作,建立集约用地奖惩制度,加大项目用地批后管理,实施建设项目用地全程监管。二是着力加大政策支持力度,推进特色生态资源产业振兴发展,将沿江地区特色生态资源产业振兴列入战略性新兴产业发展规划,完善沿江地区规划实施体系方案,加大生态资源产业科技研发投入,努力建立一批国家级和省部级重大实验室、工程中心,突破关键技术,加快成果转化,促进沿江特色生态资源的产业转化。三是着力推进林地规模化经营,全面提高林地资源利用效率,稳妥推进林地流转,推动林地规模化经营模式的多样化发展,提高林农参与林地规模化经营的积极性,健全促进林地规模化经营的长效政策机制。

    加大自然生态系统保护和环境治理

    完整健康有效的生态系统是保护生态环境、支撑长江经济带绿色发展的基础保障,是国家维护区域生态安全和提升长江经济带生态文明建设水平的总体要求。推动长江经济带绿色发展,必须着力加快生态保护与环境治理。一是着力构建长江经济带沿江地区生态管控体系,科学划定和守住生态红线,做好划定生态红线的顶层设计,形成生态屏障、构建生态廊道,切实发挥水源涵养、水土保持、生物多样性保护等生态功能,确保生态用地适度扩充,严格限制生态用地征占,加强对生态用地“占补平衡”的管理,健全生态法律法规制度,使用法律手段保障生态红线。二是着力加强长江经济带沿江地区重点生态功能区建设,全面贯彻实施主体功能区分区治理,编制和实施重点生态功能区生态保护与建设规划,开展生态监测评估,构建以重点生态功能区保护为中心的综合生态系统评估体系。三是着力推进长江经济带沿江地区关键节点保护与修复,大力保护天然林资源,继续推进退耕还林工程,巩固长江防护林体系,加快重点湿地保护与恢复,加强岩溶地区石漠化综合治理,推进生物多样性保护,推动城市群森林城镇建设。四是着力加快沿江湖泊地区农村面源污染治理,完善高效农业技术推广体系,建立农业面源污染生态补偿政策,健全农业面源污染法规,大力实施农业清洁生产工程,强化农业面源污染管理体制。

    创新一体化协调机制

    推动长江经济带绿色发展,推进产业生态化改造、发展生态产业是关键,保护自然生态系统、治理环境污染是抓手。创新一体化协调机制是推动长江经济带协同治理的有效手段,是协调长江经济带沿江地区各类发展主体的关键举措,是长江经济带获得持久发展动力的有力保证。推动长江经济带绿色发展,必须着力推进机制创新。一要明确一体化协调推进长江经济带产业绿色生态化改造的着力点,制定和实施绿色产业发展整体规划,从源头上解决产业绿色化发展问题,始终坚持和全面落实上游保护优先、中游适度开发、下游优化发展的总体发展布局,以生态承载力为底线,进一步优化产业开发格局,实施产业结构调整“加减法”,打造绿色产业集群。二要加快建立健全产业绿色生态化改造的政策协调机制,加快建立健全促进产业绿色生态化改造的管控机制,建立区域间合力推进产业绿色生态化改造的内生动力机制,增强区域产业绿色生态化改造的创新能力机制,用经济手段促进形成产业绿色生态化改造的利益补偿机制。三要加快构建长江经济带一体化环保监控体系,加快建立健全自然资源登记监测制度,完善污染源实时监控系统,建立健全长效生态环境监测和评估体系。四要建立健全长江经济带生态环保一体化协调机制,设立统筹协调机构,深入实施《长江经济带生态环境保护规划》。五要建立健全长江经济带生态环保法制硬性约束机制,建立长江经济带危险物质泄漏事故的报告制度和应急计划制度,一体化解决长江经济带建设过程中出现的重大生态环境问题。六要创新长江经济带生态环保资金保障机制,建立长江上游水资源保护和生态建设专项资金,加快建立长江经济带水环境保护治理基金,推动长江经济带生态环保投资主体多元化。七要加快实施长江经济带生态补偿机制,完善生态补偿法律制度,加快建立和完善长江经济带沿江地区森林、湿地、农业、矿产、水资源等自然资源保护的生态补偿制度,设立长江经济带生态补偿基金,落实长江经济带生态环境责任政府间协议,搭建长江经济带生态环境保护一体化协商平台,探索多元化补偿机制。

    (作者系江西省社科院副院长、首席研究员)

 
 
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