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以一流作风优环境 以一流环境赢未来
http://www.jxnews.com.cn    2018-09-16 22:56  来源:江西日报
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    特邀嘉宾

    沈谦芳(省委副秘书长、省委政研室主任、省委改革办副主任)

    没有问题意识,转变作风就会“空转”,优化环境就会“转空”。我们必须坚持问题导向,有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就在解决什么问题上下功夫。

    麻智辉(省社科院经济研究所所长、研究员)

    面对国内外激烈的竞争环境,迫切要求我省进一步深化 “放管服” 改革,抢占先机,营造法治化、国际化、便利化的营商环境,增强地方竞争新优势,赢得未来发展的主动权。

    徐斌(江西财经大学协同创新中心主任、教授)

    公平是市场健康发展的必然要求。在市场参与主体多元、利益诉求多元的当今时代,没有公平的市场环境,就不可能最大限度地激发各类市场主体创业、创新活力。

    赖丽华(省社科院法学研究所副所长、研究员)

    营商法治环境,是一地涉及营商的法律法规政策及其执行和遵守的商业经营环境,包括营商领域中的制度规则环境、政务法治环境、司法环境、信用环境和安全环境五大要素。

    江泰然(省委党校党史党建教研部教授)

    环境要优化、难关要攻克、事业要发展,必然要求党员干部得有几把刷子才行。我们要全方位加强干部能力素质建设,不断强化党员干部的执行力、凝聚力、创造力。

    近日,省委、省政府下发《关于加强作风建设优化发展环境的意见》(以下简称《意见》)。这是深入贯彻落实省委十四届六次全会精神,共绘新时代江西物华天宝、人杰地灵新画卷的一项重大部署。我们应如何全面理解和准确把握《意见》的精神实质、主要任务、政策措施?全省各地应如何将《意见》落到实处,以一流的干部作风打造一流发展环境,以一流的发展环境厚植高质量、跨越式发展土壤?请看专家的深入解读。——编者

    牢牢把握加强作风建设、优化发展环境的总体要求和基本原则

    主持人:弈棋先布局,落子看全局。我们应如何把握好《意见》的总体要求和基本原则?

    沈谦芳:《意见》开篇提出了加强作风建设、优化发展环境必须牢牢把握的总体要求和基本原则,阐明了在江西这样一个发展相对不足、发展任务十分繁重的地方,建设什么样的作风、打造什么样的环境、怎样改进作风和优化环境的根本问题,具有重要的政治导向和战略指引意义。

    《意见》的总体要求站位高、落点实,明确了加强作风建设、优化发展环境的指导思想、路径方法和目标任务。在指导思想上,《意见》强调坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,体现了坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的思想自觉和行动自觉;强调坚持发展第一要务、牢固树立和贯彻新发展理念、践行以人民为中心的发展思想,彰显了坚决对标对表中央精神,加快发展、科学发展、为民发展的坚定立场和不懈追求。在路径方法上,《意见》用“三个以”来明确,即以作风建设步步深入为抓手,以改善营商环境为重点,以群众满意、市场主体满意为检验标准,抓住了问题的要害和关键,使加强作风建设与优化发展环境特别是营商环境有机融合在一起。在目标任务上,《意见》用层层递进、步步深入的“三个着力打造”提出目标要求,即着力打造忠诚干净、担当实干、思路开阔、勇于创新的干部队伍,着力打造忠诚型创新型担当型服务型过硬型政府,着力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”发展环境,体现了省委、省政府加强作风建设、优化发展环境的高标准、严要求。在上述基础上,《意见》强调加快推动江西高质量、跨越式发展,把习近平总书记为江西擘画的蓝图一步步变为美好的现实,这深刻揭示了加强作风建设、优化发展环境的根本目的。

    为实现总体要求,《意见》提出了“四个坚持”的基本原则,即坚持问题导向、坚持从严从实、坚持深化拓展、坚持争创一流,分别从加强作风建设、优化发展环境“抓什么、怎么抓、如何深化、达到什么标准”四个方面指明方向、提出要求。“四个坚持”既是理性认识,又是实践要求,是当前和今后一个时期全省上下加强作风建设、优化发展环境的重要遵循。

    没有问题意识,转变作风就会“空转”,优化环境就会“转空”。我们必须坚持问题导向,聚焦影响发展环境的重点领域和关键环节,聚焦当前干部队伍中存在的“怕、慢、假、庸、散”等突出问题,聚焦企业和群众反映强烈的堵点、痛点、难点,把自己摆进去、把工作摆进去,做到查找问题不手软、正视问题不回避、深挖问题不遮掩,有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就在解决什么问题上下功夫,切实以作风大转变促进发展环境大提升。

    好作风不是自然而然就能形成的,好环境不是轻轻松松就能实现的。我们必须坚持从严从实,严字当头,像抓中央八项规定精神落实一样抓营商环境优化,铁心硬手整治影响发展环境的突出问题;实处见效,在推进工作中改作风,以改作风推进工作,用改革发展实绩体现作风建设成效;抓住领导干部这个“关键少数”,形成“头雁效应”,一级做给一级看,一级带着一级干。

    作风建设既要立足当前、解决现实问题,更要着眼长远、解决深层次问题。我们必须坚持深化拓展,以作风建设推动思想解放,加强思想教育,增强干事本领,严明纪律约束,促进干部工作理念、服务态度和能力素质跟上新时代新要求;以作风建设推动改革创新,促进改革开放更深入、创新创业更活跃;以作风建设推动民生改善,关注群众需求、办好民生实事,不断增强群众获得感 、幸福感、安全感。

    营商环境没有最好,只有更好。我们必须坚持争创一流,瞄准国内先进、参照国际一流,对标世界银行营商环境评估指标体系,着力深化“放管服”改革、进一步提高政府服务效能,着力营造公平竞争环境、进一步推动市场机制高效运行,着力优化信用法治环境、进一步营造亲商安商氛围,大幅提升我省营商环境法治化、国际化、便利化水平,让市场更加开放、更有效率、更富活力;加强顶层设计,鼓励基层探索,大刀阔斧革新制度,从深层次消除影响发展环境的突出问题,最大限度减少制度性交易成本,最大限度方便群众办事,最大限度压缩权力寻租空间,以一流的作风塑造一流的发展环境。

    深化“放管服”改革是我省加强作风建设、优化发展环境的关键一招

    主持人:《意见》从深化“放管服”改革、营造公平竞争环境、优化信用法治环境这三个方面对打造一流营商环境作出部署。近年来,我省把“放管服”改革作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”。我们应如何进一步提高认识,在深化“放管服”改革上再发力?

    麻智辉:深化“放管服”改革是江西加强作风建设、优化发展环境,实现经济稳中向好的关键一招。

    深化“放管服”改革,是推动江西实现高质量、跨越式发展的必然选择。中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,我省正处于爬坡过坎、不进则退的关键时期。只有不断推进“放管服”改革向纵深发展,努力实现审批更简、监管更强、服务更优,为企业松绑减负,才能加快新旧动能转换,有效激发市场活力和社会创造力。

    深化“放管服”改革,是优化营商环境、打造江西竞争新优势的迫切需要。当前,国际贸易竞争十分激烈,国内中西部省份百舸争流、各出奇招。面对国内外激烈的竞争环境,迫切要求我省进一步深化“放管服”改革,抢占先机,营造法治化、国际化、便利化的营商环境,增强地方竞争新优势,赢得未来发展的主动权。

    深化“放管服”改革,是加快转变政府职能、推进治理体系和治理能力现代化的重要举措。深化“放管服”改革,进一步优化了政府治理体系,推动了政府治理能力的提升,从体制机制上破解长期存在的政府职能缺位、错位、越位问题,有力地促进政府管理理念转变、管理方式变革和管理手段创新,使行政效率大大提升、服务意识明显加强,破解了改革的堵点、痛点、难点问题,促进了依法行政、廉洁从政,切实提高了政府公信力和执行力。

    我省坚定不移纵深推进“放管服”改革,必须把握新时代我国社会主要矛盾的变化,始终坚持以人民为中心的发展思想,以群众满意、市场主体满意为改革成败的检验标准,根据人民群众日益增长的多样化、个性化需求,主动服务、精准施策、重点发力,增加公共服务和有效供给,最大程度便民利企,切实解决群众和企业办事创业中的困难和问题;必须坚持以建设“五型”政府、打造“四最”环境为目标,主动对标国内先进省市,在削减审批事项、压缩审批时限、降低审批收费方面横向比较,找准差距,查找不足,努力用审批权力的削减、服务效能的提高换取全省营商环境软实力的提升。

    具体来说,深化“放管服”改革,要持续深化简政放权,在“放”上做“减法”,“放”出活力。进一步精简下放审批事项,提升审批效率。凡是没有法律法规依据、我省自行设立的审批事项一律取消,对确需保留的审批事项,大幅度减少审批前置条件,并依法依规实施。进一步推进行政审批改革,建立“多审合一”机制,不断提高审批效率。纵深推进商事制度改革,开展“证照分离”改革试点,切实解决当前制约企业发展的痛点即“准入不准营”问题。进一步放宽市场准入,大幅度降低或取消社会资本进入各个行业的准入门槛,对法律法规没有明文限制的行业即可进入,让社会资本在更广阔的舞台大展作为。

    深化“放管服”改革,要切实增强监管能力,在“管”上做“加法”,“管”出公平。要坚持放管结合、以管促放,加强事中事后监管。建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制,推动实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认,消除监管盲点。大力推行“互联网+监管”,用好国家企业信用信息公示系统和全省公共信用信息平台,完善跨地域、跨部门、跨行业守信联合激励和失信联合惩戒制度,实现对企业“一次抽查、全面体检”,积极探索对新技术新产业新业态新模式的包容审慎监管。

    深化“放管服”改革,要大力提升服务水平,在“服”上做“乘法”,“服”出成效。加快推进“互联网+政务服务”,优化升级江西政务服务网,按照“应上尽上”原则,除法律法规另有规定或涉密等外,其他政务服务全部纳入统一平台办理,不断扩大网上办事范围,推动更多事项网上办理。深入推进审批服务便民化,深化“一章式”改革,推行“一窗式”办理,实现“一门式”服务,方便企业和群众办事创业。创新政务服务方式,优化办理流程,积极推行同城通办、异地代办、跨层联办、智能导办、一对一专办等多种服务方式,多渠道多途径提高办理效率和服务水平。要着眼于群众办事的短板,持续开展“减证便民”,大刀阔斧砍掉各种“奇葩”证明、循环证明、重复证明,切实做到凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,不断提高政务服务便利化水平。

    营造公平竞争环境是我省市场经济实现良好运行的重要保障

    主持人:使市场在资源配置中起决定性作用,首要的便是营造公平竞争的市场环境。我们应如何将《意见》提出的“营造公平竞争环境,进一步推动市场机制高效运行”落到实处?

    徐斌:公平是市场健康发展的必然要求。在市场参与主体多元、利益诉求多元的当今时代,没有公平的市场环境,就不可能保证有活力、有秩序的市场竞争,就不可能最大限度地激发各类市场主体创业、创新活力,经济就不可能实现高质量发展。因此,《意见》提出“营造公平竞争环境,进一步推动市场机制高效运行”,对于当前和今后我省市场经济的良好运行具有重要指导作用。

    具体来说,我省要在五个方面下功夫。一是促进市场公平有序竞争。《意见》提出全面实施市场准入负面清单制度、严格实施公平竞争审查制度、加强对垄断行业和特殊行业监管、统一政府采购交易规划体系等,在很大程度上体现了政府对于企业发展过程中市场的地位和法律作用的认识。在市场经济日益成熟的阶段,经济政策逐渐从政府干预转向市场调节、进而法律规范,有其必然性,这是一个地区经济成熟化的必然趋势。

    二是有效降低企业生产经营成本。近年来,经济发展带动能源、原材料价格急剧上升,各类人工成本费用越来越高。与此同时,中小企业所需缴纳的税种较多、承担的社会保险压力较大,不利于其发展壮大。《意见》提出了进一步减轻企业综合劳动力成本、进一步压减企业用电成本、进一步降低企业用气用能成本、进一步降低企业用地综合成本、进一步降低企业物流成本、进一步降低企业融资成本等关键几招,可以说,持续深入开展降成本优环境专项行动是我省供给侧结构性改革的核心内容,必须重点落实“三清单一目录”制度,进一步简政放权,把降低企业成本、优化发展环境抓到细处、落到实处。

    三是推进贸易自由化便利化。自贸区作为我国以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段,以贸易自由化、便利化为主要目的的多功能经济性特区,借助其独特的政策优势,整合了资源,降低了成本,吸引了资本,促进了内陆经济与国际市场接轨。《意见》提出要全面接轨国际贸易规则和惯例,复制推广自贸区改革试点经验。我省应借鉴国内外成功自贸区运营管理模式、优惠政策,以南昌空港及综合保税区、九江水港及综合保税区、赣州陆港及综合保税区等为支撑,积极谋划设立江西自贸区,提升我省进出口水平。为此,要加大引入大通关协作机制,实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助;加强国际贸易“单一窗口”建设,全面推行口岸管理相关部门“联合查验、一次放行”等通关新模式;加快设立电子口岸平台,推动口岸管理相关部门各作业系统横向互联,建立信息共享共用机制。

    四是规范和完善市场监管。《意见》提出要健全“打、控、防、管”市场综合监管体系,建立跨部门、跨领域“双随机、一公开”监管执法机制,实现对企业“一次抽查、全面体检”,建立健全适应现代市场体系的市场监管综合执法体制。在经济步入新常态的背景下,的确应该在省级政府权限内健全和规范企业制度和市场秩序,加大对市场监管综合执法力度。这就需要相关部门共同协调监管,明确经营“底线”、政策“红线”,特别是要建立市场综合监管体系,运用大数据、互联网技术等完善监管手段,有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

    五是推动人才创新创业。当前,我省正由投资驱动向创新驱动阶段迈进。然而,科技人才总量不大、结构不优、质量不高、带动不强的现象较为突出,成为制约我省经济发展的短板。我省应进一步依托自身基础,借助外来资源,大力促进人才引进与培育,深入推进人才强省战略。要给资金,深入实施“双千计划”,按照国家级人才、省级人才、后备人才、柔性人才等分类推进、特事特议;给平台,建设大学城,与科技园区、高新技术企业等一起形成“政产学研用”五位一体创新生态链;给待遇,建立专家公寓、人才社区等,解决拔尖人才住房问题,开辟“绿色通道”,发放“人才绿卡”,解决人才的医疗、养老、社保、配偶就业、子女入学等系列问题。

    优化信用法治环境是我省营商法治环境全面提升的重要抓手

    主持人:市场经济本质上是法治经济。在营商软环境中,法治是最核心的因素之一。我省应如何加快建设诚实守信信用体系和公平公正法治环境,进一步营造亲商安商氛围?

    赖丽华:营商法治环境,是一地涉及营商的法律法规政策及其执行和遵守的商业经营环境,包括营商领域中的制度规则环境、政务法治环境、司法环境、信用环境和安全环境五大要素。营商法治环境的好坏,直接决定一个区域营商环境的总体质量。优化信用法治环境,是我省营商法治环境全面提升的重要抓手。《意见》以加快建设诚实守信信用体系和公平公正法治环境,进一步营造亲商安商氛围为目标,从五个大方向、七个小部分,对我省信用法治环境的优化做了具体规定。每一条具体措施都透着祛除沉疴的改革决心和勇气,体现了省委、省政府打造一流营商环境的信心和决心,是推动江西高质量、跨越式发展的重要举措。

    以信用体系建设为依托,打造诚信守约的营商法治环境。守信践诺程度高低反应各社会主体的守法守规情况,是现代法治社会契约精神的集中体现。《意见》将加快信用体系建设作为营商法治环境建设的首要任务,提出了具体可操作性的举措。我们一要健全政府守信践诺机制,加强诚信政府建设。建立招商引资领域信用承诺制度及网上公示制度,建立政务违约失信责任追究制度及责任倒查机制,全面清理处置政务违约失信问题。二要加强社会信用体系建设,强化市场主体信用建设。加快完善全省公共信用信息平台和企业信用信息公示系统,推动信用信息共享互通;广泛应用信用记录和信用报告,健全诚信典型“红名单”和严重失信“黑名单”制度,构建“一处失信、处处受限”的失信惩戒长效机制。

    以规范行政执法行为为关键点,以建立统一咨询投诉举报平台为保障措施,营造良好的政务法治环境。政府行政执法行为处于与市场主体接轨的法治第一线,其规范化程度直接体现一个区域营商法治环境的质量。我们应按照《意见》提出的,一要推动综合行政执法体制改革。解决多头执法、重复执法、执法效率低下等问题;建立健全行政裁量权基准制度,规范行政裁量范围、幅度;严格执行重大行政执法决定法制审核制度。二要健全行政执法与司法衔接联动机制。健全行政执法与刑事司法衔接机制和相关网络平台,健全行政执法机关与司法机关信息共享、案情通报、案件移送制度;依托江西省“双随机、一公开”行政执法监督平台等机制,加强行政执法监督检查,及时发现、纠正违法或不正当行政行为。三要建立健全全省统一的发展环境咨询投诉举报制度。打造全省统一政务咨询举报投诉平台,切实规范行政执法行为的运行机制和监督机制,保障该举措的有效落地实施。

    以规范涉企案件办理和健全多元商事争议解决机制为重心,保障市场主体良好的权利救济环境。有权利就有救济,是一个区域良好营商法治环境的关键。《意见》提出加快商事纠纷解决机制建设,我们一要最大限度地减少办案时对企业正常生产经营活动带来负面影响。完善涉企案件全程跟踪制度,慎重使用搜查、扣押、冻结、查封、拘留、逮捕等措施,规范涉案财产处置,开展积压涉企诉讼案件专项清理行动。二要规范涉企刑事案件办理。强化刑事立案、侦查、审判、执行活动的监督,严禁刑事执法司法插手经济纠纷,严禁办关系案、人情案、金钱案;对执法司法不作为、不规范、不公正,直接导致企业造成重大损失的,严格追究相关单位负责人和有关人员的责任。三要建立健全商事纠纷非诉讼解决机制。拓展商事纠纷非诉讼调解领域,通过多渠道多途径快速便捷解决商事纠纷;构建企业维权“绿色通道”,建立非公有制企业维权服务中心,健全多元化商事纠纷解决机制。

    以加大产权保护力度为抓手,让企业家吃下“定心丸”。“有恒产者有恒心”这一法律谚语,足以说明产权保护力度在营商环境中举足轻重的地位。我们要按《意见》提出的,一是全面落实完善产权保护制度、依法保护产权的政策措施。建立产权保护协调工作机制,完善产权纠纷多元化解机制,营造全社会重视和支持产权保护良好环境。二是加强各种所有制经济产权保护。保护国有企业、非公有制经济平等权利,妥善处理历史形成的产权案件;依法建立实行严格的知识产权保护机制,加大保护力度。

    深入推进“平安江西”“法治江西”长效机制建设,营造安全发展环境。为经济社会发展提供安全的环境,是营商法治环境的重要内容。我省应进一步全面开展“扫黑除恶”专项斗争,扫除经济社会发展障碍,为经济社会发展提供安全安定的良好环境;维护良好的市场经营秩序,积极化解项目建设和企业生产经营中的矛盾纠纷,严厉打击扰乱企业秩序、封门堵路、敲诈勒索、欺行霸市、强揽工程、阻扰施工、强行收取各种保护费等违法犯罪行为;大力加强法治文化建设,实现全省公共法律服务平台全覆盖。

    提升干部队伍能力素质是各项工作落到实处的根本保障

    主持人:发展是硬道理,作风是硬保障。发展的竞争,很大程度上是发展环境的竞争;发展环境的大考,归根结底是干部作风和能力素质的大考。我省干部队伍应当如何应对这场大考?

    江泰然:打铁还需自身硬。只有打造出一支忠诚干净、担当实干、思路开阔、勇于创新的干部队伍,才能为我省建设“五型”政府、打造“四最”环境,为决胜全面建成小康社会、加快建设富裕美丽幸福现代化江西提供坚强保证。

    要加强思想建设,坚定理想信念。我们要教育引导全省党员干部把思想和行动统一到从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求上来,凝聚到推动江西高质量、跨越式发展上来,以高度的责任感和使命感,以过硬的作风,更加自觉、主动地推动我省发展环境大优化、大提升,努力创造经得起实践、人民、历史检验的工作实绩。

    要增强干事本领,提高能力素质。“绳短不能汲深井,浅水难以负大舟。”环境要优化、难关要攻克、事业要发展,必然要求党员干部得有几把刷子才行。我们要全方位加强干部能力素质建设,围绕国家和省委、省政府重大战略部署,补知识弱项、能力短板、经验盲区,不断强化干部的执行力、凝聚力、创造力,确保《意见》提出的目标、确定的任务都能够落到实处,努力实现省委、省政府的战略意图。

    与此同时,还要加强考核监督。其一,开展专项整治。聚焦当前干部队伍中存在的“怕、慢、假、庸、散”等作风突出问题,扎实开展多领域专项整治行动,并及时总结工作经验,加强工作创新,建立防止问题发生和反弹长效机制。其二,强化督查考核。建立常态化监督检查机制,加大明察暗访力度,定期对加强作风建设、优化发展环境落实情况开展专项督查,对重点区域、重点部门、窗口单位开展日常督查,对发现的问题坚决督促整改。同时,建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系,树立体现讲担当、重担当的鲜明导向。其三,严明纪律约束。有铁一般的纪律,才有铁一般的队伍。党的十八大以来,我们党不断将党的纪律和规矩立起来、严起来,管党治党取得了显著成效、积累了新的经验。加强作风建设、优化发展环境,同样必须严明纪律约束。我们要坚决落实《意见》提出的“七个严禁”,对破坏发展环境的问题,既查违规违纪人员的直接责任,又查相关人员的领导责任,为优化发展环境提供强有力的纪律保障。

    (主持人:余霞)

 
 
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