来源：新华网

新华网北京９月１７日电题：人大制度建设：中共执政能力的重要环节

新华社记者 孟娜 赵磊

本周在北京最引人瞩目的政治事件是以执政能力建设为中心议题的中共十六届四中全会在京召开，全会召开的前一天是全国人大成立５０周年纪念大会，而与四中全会同时举行的还有一个以人大制度建设为主题的高规格民主法制建设座谈会。

此间分析人士指出，这些会议的安排并非单纯是时间上的巧合，而是有其深层次的内在联系：执政５５年的中国共产党将把执政能力建设视为“重中之重”，而作为中国根本政治制度的人民代表大会制度在经历５０年的风雨历程后亦成为中共执政能力建设的重要环节。中共中央党校副校长石泰峰在接受新华社专访时说，加强党的执政能力建设，除了过去讲的党的组织建设、思想建设等概念外，主要是提高运用国家政权处理国家事务的能力，而“人民代表大会制度是中共实现国家领导权的最有效载体。”

中共中央总书记、国家主席胡锦涛在全国人大成立５０周年纪念大会上发表重要讲话时就把坚持和完善人民代表大会制度作为加强党的执政能力建设的重要方面。他说：实行人民民主是跳出历史兴亡周期率的根本途径，“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。”

胡锦涛指出，人大制度是“能够保证中国人民当家做主的根本政治制度，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。”

石泰峰说，中国共产党不是天然代表大多数人的利益，党的方针政策只有通过人民代表大会的检验，上升为国家意志，才能体现出党代表大多数人意志。“民主政治不是空口号，而是一种制度安排，发展民主政治在中国主要就是指坚持和完善人民代表大会制度。”

新中国的成立标志中国政治实现了向人民民主的历史性跨越。１９５３年，中国在全国范围内进行了中国历史上第一次空前规模的普选，在此基础上自下而上逐级产生了人民代表大会。１９５４年９月１５日第一届全国人大第一次会议在京召开，标志着人大制度在全国范围正式确立。

全国人大及其常委会作为最高国家权力机关，被赋予立法权、监督权、重大事项决定权，选举产生国家领导人。改革开放以来，各级人大及其常委会不断加大立法和监督力度，在政治、经济和社会生活各个方面发挥了越来越重要的作用，成为党和群众的主张和意见的重要结合点。中国社科院法学所研究员李林说，中共十六大提出，坚持党的领导、人民当家做主和依法治国三者的统一是社会主义民主政治的本质特征。他认为，中国领导人高度评价人民代表大会制度并非套话，因为他们认识到“只有坚持和完善人民代表大会制度才能真正实现三者的有机统一”。

根据制度安排，中国共产党关于国家事务的重要主张，属于全国人民代表大会职权范围内的、需要全体人民一体遵行的，要作为建议向全国人民代表大会提出，使之经过法定程序成为国家意志。各级党组织和全体党员都要模范地遵守宪法和法律。国家政权机关领导人员要经过人民代表大会的法定程序选举和任命，并接受人民代表大会及其常务委员会监督。

全国人大常委会委员长吴邦国１６日在民主法制建设座谈会上发表讲话说，民主是法制的基础，法制是民主的保障。社会主义民主法制建设关系到党和国家工作的大局，关系到国家的前途和命运。使社会主义民主制度化、法律化，是保证国家长治久安的根本之策。而加强社会主义民主法制建设，“最重要的是坚持和完善人民代表大会制度。”

他说，随着社会主义市场经济的发展和民主法制建设的推进，各级人大及其常委会的任务越来越繁重、越来越艰巨。“要紧紧围绕党和国家工作的大局，紧紧围绕改革发展稳定中的热点和难点问题，紧紧围绕关系群众切身利益的问题。”这就是吴邦国对全国人大今后工作的定位。人民代表大会制度的完善有利于理顺国家政权内部关系，保证国家机器的高效率运转。“国家机器运转效率的提高就是执政党执政能力提高的表现。”石泰峰说。（完）