新增城镇就业40万

城镇登记失业率控制在4．5％以内

今年我省继续大力实施积极的就业政策，扩大就业总量，提高就业质量。全年实现新增城镇就业40万人，下岗失业人员再就业16万人，其中“4050”人员再就业3万人，城镇登记失业率控制在4．5％以内的目标。

再就业贷款力争发放3亿元

保持再就业小额贷款发放良好势头：进一步落实政策，简化手续，搞好信用社区试点，重点帮助有创业项目、有市场前景，但确实没有资产进行反担保的符合条件人员提供小额贷款，全年发放2亿元，力争3亿元，新增落实担保资金5000万元。

大力落实企业促进就业政策：重点做好服务型企业、国有大中型企业主辅分离副业改制的政策落实工作，省属企业完成50户安置1万名下岗失业人员任务。

进一步落实再就业配套资金：各级政府都要加大对就业工作的投入，今年中央财政增加再就业补助资金23亿元，省本级增加2000万元，省对设区市的再就业补助资金要与市县的投入挂钩。

    就业岗位不断增多  本报记者朱文标摄

建立就业长效机制

国企下岗职工基本生活保障与失业保险并轨，国务院要求今年基本完成，但我省仍有20余万人协议期满未出中心。各地将加快并轨步伐，按照先易后难、分类指导、稳步推进的原则，坚持与社会、企业、个人承受能力相适应，年内大部完成，明年扫尾。

我省将进一步拓宽就业政策的适用范围和覆盖面，降失业保险基金更大范围地用于促进再就业，形成具有普惠性和长效性的就业政策体系。提高就业质量将从就业稳定率和社会保险入手，通过签订劳动合同规范劳动关系，严格执行最低工资标准，督促企业参加社会保险，防止职工频繁失业下岗。

进一步完善失业人员登记和免费就业服务、就业困难群体再就业援助、政府出资购买服务和培训、公共就业服务统筹管理4项制度，基本形成省及设区市有劳动力中心市场、县（市、区）有一站式服务平台，街道和建制镇有服务网点的公共就业服务网络，建立面向城乡各类劳动者、允许多种经济成分共同参与、接受社会监督的统一、开放、公平、诚信的劳动力市场体系。把人本服务与完善市、县劳动力市场、一站式办事大厅、街道劳动保障事务所的功能有机结合，在健全功能的基础上，拓展服务领域提高服务水平。在南昌、宜春等市进行人本服务试点，总结经验后向全省全面推开。继续加快劳动力市场信息网络建设，力争各设区市6月底前全部实现同城联网。

农民增收“保七增十”

    鄱阳县菜农喜签订单  本报记者朱文标摄

2004年，我省农业战线取得了“三个增长20％”的骄人业绩：全省粮食播种面积达5300万亩，粮食总产量达180亿公斤，农民人均纯收入增收495元，分别较上年增长21．6％、24％、20．1％。农民增收创造了历史最高水平。

今年，我省发展农村经济的脉络清晰：着力探索提高农业综合生产能力和农民增收的长效机制，促进粮食稳定增产和农民持续增收的目标已经明确：粮食实现总产1865亿公斤，力争逾186．5亿公斤，确保农民人均纯收入增长7％，力争达到10％。

支农政策：只增不减

省委、省政府决定，已经实行的政策不变，已给农民的实惠不减，支农措施的力度只会加大，不能减弱。从今年起，全省一律免征农业税，实现农民合同内“零”负担。继续实施粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴，继续对粮食实行最低收购价的政策不变。同时，由中央和省财政安排专项资金，加大对产粮县的支持，加大对农田水利基础设施建设、中低产田改造的支持力度，加大对农村教育、卫生、文化事业的投入。

粮食生产：提高综合生产能力

切实提高粮食综合生产能力。12个字，清晰地表达了省委、省政府提高农民种粮效益的决心。我省将按照“山下建优质粮仓”的发展思路，进一步提高粮食综合生产能力，健全粮食生产体系；在确保耕地占补平衡的前提下，以耕地质量建设为中心，建设一批高标准农田；实施“沃土工程”，不断培植肥力；加强水稻病虫防治，提高粮食面积产量。

经济作物：为农民人均增收40元

我省以建设优质农产品基地为重点，进一步形成优势经济作物产业块。今年，全省经济作物（不含油料、烟叶其他作物）总播种面积将达2139万亩，同比增加115万亩，产值可达224．8亿元，经济作物产值占种植业产值比重将达到45％个百分点，可为农民人均增收40元以上。

畜牧：产值增加30亿元

畜牧业将全面实施区域布局化、产业化经济、标准化生产、市场化服务、推进畜牧业现代化的发展战略，突出生态畜牧小区建设，提高畜产品市场竞争力，力争畜牧业产值增加30亿元，畜牧业占农业总产值比重增加3个百分点。

水产：渔民人均增收300元

水产业发展将按照“水面兴特色养殖”的发展思路，以渔业产值占农业总产值的比重达到16％和渔（农）民增收为目标，加大宜渔资源开发力度，加快特色渔业、创汇渔业的发展步伐和渔业产业化经营，推进全省优势水产区域化布局。今年，全省水产养殖面积将达到555万亩，较上年增加10万亩，水产品总产量达到165万吨，增加10万吨，渔民人均纯收入达到4400元，增加300元。

招商以人为本

    健身休闲好去处

2004年，我省实际利用外资中部地区第一，全国排位第八。为进一步提高我省对外开放水平和招商引资质量，省政府确定今年为重大项目招商引资年和诚信优质服务年，建立开放型经济增长的长效机制。

解除客商后顾之忧

从细微之处入手，关心投资者的生活困难，重视解决投资者的后顾之忧，摆上议事日程。今年将着重解决投资者配偶及子女居留、孩子上学、出入境签证等实际问题，给予子女就地上学享受与本地学生的同等待遇，让投资者安心工作。建立和完善专业化的服务体系，运用市场竞争机制，建立和完善会计、物流等专业中介服务机构，提高服务质量和水平，满足中外企业的个性化服务需求。

建立投诉登记、交办、督查、反馈机制，破解投诉难题。各级投诉处理机构都必须建立投诉台账和投诉档案，规范投诉的受理、处理、反馈工作及时限，形成投诉处理快速有效的工作机制。建立投诉处理考核制度。省外（客）商投诉中心每月对各设区市处理投诉情况进行一次考核，并对外（客）商投诉率、处理满意率进行测评，考核测评情况在每月全省开放型经济调度会上进行通报，并与年度评先挂钩。

对新增就业的贡献率达50％

2004年，开放型经济对财政增长的贡献率达到30．8％，对新增就业的贡献率达到50％。这一切充分说明，大力发展开放型经济，是实现经济社会快速发展的最佳选择。

实力雄厚、规模庞大的企业落户，对当地税收贡献越大，吸纳就业能力越强。近年来，南昌市通过吸引一大批投资规模大，产业链长、集聚效应强的项目落户，外向型经济吸纳就业人数达5．8万人。

今年我省招商引资目光瞄准重大项目——投资规模1000万美元以上的外资项目和1亿元以上的内资项目。同时加大对世界500强企业和国内200强企业的引资力度，并力求在高新技术项目的招商引资上有大突破，从而真正形成特色集聚、块状集聚、产业集聚效应，扩大产业链。

建立重大项目协调推进机制。今年，省里重点抓好2003年批准的50家大项目的开工投产，如南昌晶湛电子芯片、九江铃木汽车发动机等项目；2004年批准的50家大项目的进资和筹建，如亚东水泥三期、南昌洪河机电项目、黄金埠电厂等；50家在谈大项目的推进工作，如远东纺织工业城项目、江铃拖拉机合资项目等。

完善社保体系

    修水农民看病可能性报销  梁振堂摄

今年，我省将进一步完善政策、强化措施，进一步推进社会保障体系建设。到年底，全省参加养老保险人数达到281万人，医疗保险参保人数达到255万人，失业保险参保人数达到220万人，工伤保险参保人数达到160万人，比去年均有不同程度的增长。企业退休人员社会化管理率达到95％。

优惠措施更多

养老保险个人帐户逐步做实。这是党和国家应对老龄化的一项重大战略举措。为保障参保职工的合法权益，他们不仅有个人帐户，而且个人帐户里有实实在在的养老钱。今年我省将在确保养老保险发放的基础上，启动逐步做实养老保险个人帐户工作。预计全年国家和省将斥资4亿元补充到养老保险个人帐户。

扩大社保覆盖面

今年，我省将以私营、个体、灵活就业人员为重点，继续加大社保扩面力度，加强基金征缴，确保各类人员享受社会保险的权利。坚决纠正把不参加社会保险作为招商引资优惠政策的错误做法，加快实现工业园区社保全覆盖。全年养老保险基金征缴51亿元，失业保险基金征缴3．5亿元。

实现养老社会化

目前，我省120个街道已有114个建立劳动保障事务所，所有城关镇均已建立劳动保障事务所。今年我省将进一步完善街道劳动保障平台的服务功能，全面推进企业退休人员社会化养老。企业退休人员在街道社区就可以享受到医疗保健、文化健身、档案管理等。今年，全省企业退休人员社会化管理率要求达到95％，其中纳入社区管理的企业退休人数达到社会化管理服务总人数的60％。

财政资金补贴到人

今年我省财政工作大盘基本确定，加强宏观调控，推进财源建设，支持“三农”，提高县乡财政保障水平。

粮食直补9．4亿元

我省将充分运用财政杠杆，增加工业、农业和开放型经济的投入，以提高宏观调控经济能力，把财政资源转化成经济发展的推动力。省财政预计增加的各项资金及其总额分别为：基建增加2000万元，总额3亿元；技改增加500万元，总额5000万元；扶持中小企业发展增加100万元，总额600万元。将继续安排的各项资金情况为：国企改革3000万元；粮食直补9．4亿元，用于良种和农机具购置补贴、稻谷最低收购价等；病险水库建设3000万元。同时准备新增农田小水利建设资金2000万元，按国有土地出让平均纯收益15％—20％的比例提取农业土地开发专项资金。

6．4亿元扶持困难县乡

人民生活水平和社会事业将充分享受财政收入快速增长的成果。除积极争取中央财政“三奖一补”，省财政将增加一般性转移支付1．5亿元；增加安排7000万元资金调减市县承担的粮食风险基金任务；增加革命老区转移支付4000万元。不算中央财政安排的专项转移支付，省财政将增加3．5亿元资金，弥补市县财政缺口；新增3000万元资金支持林权制度改革；选择1个县进行化解乡村不良债务试点；推进乡镇机构改革，分流人员。

5亿元激励财源建设

把经济发展的成果转化为财政收入的增长。通过调整专项资金使用方向、争取国家补助、盘活存量资产等多种途径筹集资金，引导、促进国有企业深化改革，扶持重点企业做大做强，职工享受企业发展的成果。灵活运用财税调节手段，采取积极优惠措施，围绕培育六大支柱产业，优先支持技术先进、集中度高、带动力强、财税贡献率高的重大项目发展；采取“一厂一策”重点扶持大型、特大型企业集团，鼓励其裂变扩张、兼并重组、协作配套、技术改造。

    新钢今年开局良好  本报记者燕平摄

省财政继续安排4亿元奖励资金，对国家扶贫重点县、转移支付县和其他县分类考核；继续安排1亿元县城工业基础设施建设专项资金，用于招商引资项目多、综合效益好、发展快的工业园区，培植税源经济。