今年3月，本报在B1版“今日连线”栏目连续刊登《政府网站，走近百姓》、《政府网站，期待更贴心的服务》等系列报道，关注我省政府网站建设状况。文章发表后，在社会引起强烈反响。
为全面了解我省政府门户网站发展现状，在省政协经济科技委员会推进江西信息化专家组的关注下，我省成立了江西省电子学会政府网站测评工作委员会，组织有关专家、科技人员对我省政府网站进行绩效测评。专家们通过为期两个多月的测评，完成了对全省41个厅局和11个设区市政府网站的测评工作，并将相关测评结果公之于众。
非官方组织“不打招呼”测评
政府门户网站，是政府运用信息化手段对社会提供管理和服务的窗口。然而，长期以来，我省政府网站缺少必要的监督机制，部分地方政府网站办成了“黑板报”，花财政经费建立起来的政府网站成了摆设。解决政府门户网站发展中存在的问题，已成为电子政务建设中一个不容忽视的问题。
“必须成立专门的测评机构，随时监督测评政府网站的建设情况，让政府网站真正服务于民。”本报推出关注政府网站系列报道后，在省政协专家组直接推动下，今年4月江西省电子学会政府网站测评工作委员会正式成立，作为一个非官方组织，定期对我省政府网站进行绩效测评。
参加首次测评工作的人员主要由高校教师、大学生和从事计算机信息技术工作的科技人员组成。测评前，工作委员会经过广泛征求意见，组织专家进行讨论，确定了一个量化的测评指标体系，按照城市概览、政务公开、市民服务、企业服务、投资服务、公众参与、网站功能等电子政务功能逐一评分。
为了保证测评结果的公正、客观，本次测评没有通知各政府网站、也没有要求各政府网站提供介绍材料，而是由测评人员以普通老百姓的身份，进入政府网站进行测评。测评时，根据测评指标，参与测评的人员分成相应的小组，每个小组的成员对其负责的一项指标进行评估，小组长对组员的测评结果进行分析、汇总，如组员之间的评分有较大差异，则由全体组员进行讨论、复核；评分过程中既有横向比较又有纵向比较，避免评分尺度不统一。
两个多月来，测评人员对所有参与测评的网站的每个栏目、每个链接都进行了浏览、运行、评价，采集了大量第一手数据，充分保证了此次测评的公正、科学。
我省政府网站尚处发展阶段
“我省政府各门户网站绩效较低，总体上处于起步和发展阶段。”测评小组负责人、江西科技师范学院教授李广振介绍说。
测评结果显示，我省设区市政府门户网站平均绩效仅为41．7分。在七类一级指标中“城市概览”、“政务公开”和“网站功能”平均得分指数较高；而公共服务指数很低，市民服务平均指数为0．16，企业服务平均指数为0．26；其他两项指标平均得分居中，投资服务指数为0．53，公众参与指数为0．45。政务网站一个重要的功能就是政务信息公开。测评人员发现，我省政府网站政府信息公开在数量上有了明显增多，更新也较及时，但是在广度和质量上远远不够，大多数信息集中在职能介绍、政务动态和政策法规文件等方面，对于公众关心的财政状况、城市近期规划、重大决策等内容较为缺乏，有少部分会在事后公布，但透明度不高，公众知情权有待进一步扩大。
好的政府网站不仅能够提供信息发布服务，还应该提供在线互动服务，市民足不出户，就能在网上办妥相关事情。测评发现，我省少数网站公共服务的范围已能覆盖居民和企业的大部分需求。房产、交通车辆、劳动就业、户籍证件、教育培训、公用事业相关服务提供的服务信息较多。但是大多数网站只提供一些办事程序介绍，并不能实现在线办理，部分网站网上办事内容几乎为零，偶有几张表格还是扫描的图片。
公众参与是体现网站以人为本、为民服务的重要指标。测评人员调查发现，大部分网站设了用电子邮件发送意见的功能，但是，老百姓通过电子邮件向政府部门反映的意见多数不能得到回音。测评人员以“暗访”的方式，向南昌、抚州等政府网站公布的政府电子信箱发送了有关意见，但十几天过去了，发送的邮件如“泥牛入海”，至今未有回音。另外，部分网站设置了在线留言功能，但有的从来没有回复，有的只有2003年、2004年的几条过时信息。排名得分最高的上饶市网站则属做得较好的，他们做到了及时将信息转给相关部门处理，并在网上公布处理结果。
专家“把脉”政府网站
根据测评结果，专家分析了我省政府网站现阶段存在的主要问题。
网站定位不够准确是突出问题。电子政务的主要目的是通过网站进行政务公开、为用户提供网上服务、提高政府办事效率。从本次评估总体情况来看，我省政府门户网站提供的网上办事基本都是单向的信息发布服务，极少提供在线申报等互动服务。有的政府网站将本地政府领导和政府机构作为最主要的服务对象。
许多网站以“用户为中心”的意识也不强，政务公开狭窄，真正需要公开的内容公开不够；需求把握不准，用户针对性不强，网站服务不实用，大量的门户网站服务内容杂乱无章等突出问题。即使对于绩效较好的少数门户，网站的使用率也并不理想；网站栏目复杂，页面布局不科学，不便于用户使用；门户网站与部门网站内容整合度差，相互脱节。
那么，政府网站发展，究竟路在何方？省电子学会有关专家针对测评结果，为发展我省政府网站开出了三剂“药方”。
第一就是要求政府网站树立服务型电子政府的建设理念。电子政务的本质是“以网络为工具，以用户为中心；以应用为灵魂，以便民为目的”。其“灵魂”就是为公众服务，让老百姓足不出户，通过电脑就能跟政府打交道。因此，政府网站的服务应既丰富又便捷，内容上，所设栏目要紧紧围绕市民、企业的需求来设计。
重视网站的建设、管理工作，提高政府网站的应用水平，这是专家开出的第二剂“药方”。专家表示，领导重视，是搞好网站建设的关键。网站建好后，管理、更新的工作比建设网站更重要。因此，要有相应的机构和专人负责管理，才能使其持续地发展，而不是应付上级检查。
加强政府网站的资源整合工作是当前发展我省政府网站另一剂“良药”。专家表示，政府门户网站的建设重点是内容建设，门户内容需要相关政府部门的协同共建，协同共建的基础是信息资源共享体系。政府门户网站可作为整合政府部门可公开资源的纽带，各级政府要加快建设政府网站信息资源共享目录体系，根据法律规定和为社会提供公共服务的需要，明确相关政府部门信息资源共享的内容、方式和责任，形成政府门户网站信息资源整合共享、共同维护等规定或制度，彻底解决政府门户网站资源匮乏、维护不力的局面。
为促使我省政府网站走得更快更好，我省电子学会政府网站测评工作委员会未来还将定期对政府网站监督、测评，随时为政府网站发展“把脉”，让政府网站更好地服务于民，打造便利的电子政务时代。
