以科学发展观统领“十一五”规划编制工作省发改委主任洪礼和省委书记孟建柱强调指出：“要把科学发展观贯穿于发展全过程，努力实现快速发展与全面协调和可持续发展的统一。”省长黄智权在省十届人大二次会议上也强调：“我们要更加注重统筹兼顾，更加注重以人为本，更加注重改革创新，把科学的发展观贯穿于加快发展的全过程。”认真落实这些重要指示，就必须以科学发展观统领我省“十一五”规划编制工作，着力研究以下几个突出问题。

其一，“三农”问题。“三农“问题是关系我省改革开放和现代化建设全局的一个根本性问题。实现江西在中部地区崛起和全面建设小康社会，重点任务之一就是要解决城乡发展不平衡的问题。没有2800万农村居民的小康，就不可能实现全省的小康；没有农村的现代化，就不可能有全省的现代化。科学发展观要求发展要坚持以人为本，但不能仅仅以城镇居民为本，还要充分考虑农村居民的发展需要和切身利益。这就需要我们认真考虑和研究如何更好地为解决“三农”问题服务；如何以“人口城镇化”为核心，推动城乡之间良性互动，并据此改革户籍制度、土地流转制度、社会保障制度；如何进一步改善农村基础设施条件，增加农民收入，加快农村发展；如何提高农民的教育水平和劳动技能等问题。这些在“十一五”规划中都应有具体的内容。

其二，就业问题。就业是民生之本，也是安国之策。根据我省人口年龄结构测算，“十一五”时期，全省就业压力还会进一步加大，年均新增劳动力预计达到80万以上，是历次五年计划中最多的。而随着科技进步和产业结构的调整，GDP每增长一个百分点可以创造的就业岗位，也就是通常所说的就业弹性系数，却在逐年降低。如何把促进就业放在更加突出的位置，并采取切实有效的措施，促进就业容量大的服务业、中小企业、非公有制经济等的健康发展，促进劳动密集型产业的发展，是迫切需要破解的难题。

其三，资源支撑问题。按照实现江西在中部地区崛起和全面建设小康社会的要求，今后较长时期我省经济需要保持较快的增长，但资源保障程度却不容乐观。在全国能源供应紧张、价格上涨、运输能力不足的情况下，如何建立安全、稳定、高效的能源保障体系，同样值得我们认真研究。

其四，产业协调发展问题。产业之间的协调发展是保持经济平稳运行的基础。随着我省工业化进程的加速，基础设施和基础产业的瓶颈制约问题日益凸显。电力供应从总量平衡、局部偏紧，转变为总量不足、全面紧张。对电力需求的强劲增长，带来了煤炭消费的剧增，煤炭供应也出现了空前紧张的状况，一些电厂、钢厂“等米下锅”。由于煤炭等资源需求大幅度增加，又带来了铁路运输紧张，导致产业之间开始出现新的发展不协调征兆。这些虽然都是发展中的问题，但却提醒我们，经济发展有其内在规律，必须未雨绸缪，统筹兼顾，早作安排。

端正政绩观为民办实事

江西日报社高级编辑张炳生

领导干部要树立和落实科学发展观，树立正确的政绩观自然是题中应有之义。执政要讲政绩，古今中外概莫能外。政绩是考核为官者治政是否有术、有方的根据，是衡量其德行才能的标准，进一步而言，又是决定升迁的条件。

然而，与其他事物一样，政绩也有着多重性。政绩有虚实之别。不顾财力造一个漂亮的广场，铺一条宽阔的大道，雕一座巨大的塑像，这似乎是显现政绩最耀眼的亮点了。然而，虚胖不是真胖。杀鸡取卵，寅吃卯粮，上任举债下任还，这是虚假的政绩，表面的政绩，而绝非实实在在的真功夫。

政绩有隐显之分。看得见摸得着能立竿见影的就不遗余力去干，而一时无法彰显的具有长期效应的却不愿花精力，这不应成为发展的定式思维和实践模式。我们每开工一个项目，每进行一项建设，都应当不急功近利，劳民伤财，想的是功在当代，利在千秋。

在这个问题上，表现得最尖锐、最直接、最为敏感的莫过于对GDP的理解和处理了。

毫无疑问，GDP是衡量一国一地经济发展的重要指标，没有GDP的增长，也就谈不上经济的发展。但是，如果以为“速度是中心，增长是硬道理，增长了就是发展了”，就难免衍生许多尴尬。同样，如果以为“GDP是衡量考核一个地区经济状况的惟一硬指标”，也难免演绎许多蹊跷。

有人为GDP所牵所累所醉，于是在数字上弄虚作假。“GDP即政绩”这个概念占据了大脑，数字就成了一个随意摆弄的百变魔方。把自己的荣辱升降系于一纸数字，乃至以权扰数，以数谋利，实在是一件可悲的事。为追求一时的速度而盲目上项目、办企业、搞投资，造成大量低水平重复建设，甚至留下一座毫无价值的废墟，或者造成严重的环境污染，这不是直接违背了经济社会协调发展的原则吗？

科学发展观的提出，使人们对GDP的内涵有了新的认识。“绿色GDP”无疑是符合这一要求的全新概念。它应当成为GDP观的基石，重新审视我们对GDP的理解，思想上不再为旧观念上所囿，实践中不再于老套路中打转。

淡化“政绩”，打破“GDP中心”论，并非不要考核领导干部政绩，不要合理的速度了。问题在于，必须按照求真务实的科学态度、精神状态、工作作风，真抓实干加快发展。我们出每一个点子，办每一件事情，都要想一想，它是不是符合最广大人民的根本利益，从而把实事办好、好事办实。

科学发展观既体现了我们党对经济发展规律、社会发展规律、自然发展规律的认识和把握，又体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨。政绩不是写在书面上的华丽词句，不是填在报表里的呆板数字，它应当是落在群众身上的实惠。只有刻在老百姓心里的政绩，那才是永载史册的荣耀，历久不灭的辉煌。

运用科学发展观统筹城乡发展

江西师大博士罗来武

改革开放以来，中国经济取得了举世瞩目的增长业绩，并呈现出进一步发展的良好态势。但在经济快速增长的过程中，也存在城乡即城市与农村发展失衡问题。城乡发展失衡突出地表现在三个方面：一是城乡收入差距扩大；二是城乡消费差距扩大；三是城乡居民享受教育、卫生、文化等公共服务的数量和质量方面差距扩大。这种城乡发展失衡，引发了“三农”问题。因此，破解“三农”问题的根本出路，在于用科学发展观来统筹城乡经济与社会发展，实现城乡发展的良性互动。

根据江西的实际情况，运用科学发展观统筹城乡发展，首先就要建立城乡统筹发展的制度基础和物质基础。制度基础中，最重要的是逐步建立统一的社会保障制度和推行无歧视的城市化政策；物质基础中，最重要的是完善以城乡交通网、水利等为核心的农村基础设施建设。制度基础和物质基础有了，城乡统筹发展的通道才能真正打通，“三农”问题才能逐步破解。其次，破解“三农”问题的根本出路在于工业化和城市化。为此，需要在“三个基地一个后花园”总战略的指导下，继续推行开放型主战略，进一步推进江西的工业化和城市化进程，大力发展城市第三产业，并制定农村人口大转移的战略和政策，将大批游离于城乡之间的农民工真正城市化。应采取适当措施，保护农民在工业化过程的征地、拆迁补偿、就业等方面的利益。第三，根据中央政策，逐步减少直至最后取消农业税，采取直接补贴等国际通行办法保护农民种粮的积极性，增加农民收入，并妥善推进农村教育、卫生、文化等事业的发展。第四，确立适合农村发展的竞争机制，以市场为导向，鼓励并规范城市企业和投资者对农业与农民的商业组织作用，促进农业资源的深度开发，推进农业产业化进程。第五，推进基层政府机构改革，压缩基层政府数量和规模，减少财政供养人口；盘点乡村家底，妥善处理债务问题，并确立对农业的长远支持战略和操作措施。

在加快发展中实现全面协调可持续发展

省社联研究员汪玉奇

发展是科学发展观的第一要义，离开发展，就无所谓科学发展观。这是我们在落实科学发展观的过程中必须牢牢把握的基本原则。结合江西实际，要把科学发展观落到实处，就必须坚定不移地实行新世纪以来全省人民在改革开放实践中所探索的发展新路子，不断提升发展水平，在加快发展中实现江西全面、协调、可持续发展。

如此强调加快发展与全面、协调、可持续发展的一致性，首要原因是我们面临着非常宝贵的发展机遇，只有加快发展，才能牢牢地把握机遇，把机遇所带来的发展可能性转变为发展的现实。当前，经济全球化进程不断推进，世界经济正处在新一轮结构调整的重要时期。中国沿海地区策应这一趋势，在结构调整、产业升级的过程中，出现了明显的劳动密集型产业向内地转移的势头。承接这一转移，把江西建设成承接沿海地区产业转移的基地，是我们大力发展开放型经济、加快推进工业化一个极为宝贵的机遇。机遇稍纵即逝。我们只有加快发展，才能够乘势而上，赢得发展的先机，以工业化提高发展效益，以城市化转移农业过剩人口，以农业产业化实现农民增产增收，真正实现全面、协调、可持续的发展。

其次，江西的经济总量还很小，如果不加快发展，是没有可能实现全面、协调、可持续发展的。经济发展史表明，在不同的经济发展阶段，人们有着不同的发展任务与发展模式。江西现阶段还处在工业化中期的初始阶段，整个经济基数还比较小，因而，增长的速度完全可能更快一些。

第三，这是做强全面、协调、可持续发展所需经济实力的必然要求。很明显，发展教育，需要投入；优化生态环境，需要投入；大规模推进公共服务体系建设，需要投入。这就要求我们必须具备强大的经济实力。只有加快工业化，只有加快发展，才能不断地壮大财政实力，才能够运用更多的力量，以更大的力度，协调经济与社会的发展关系，把美好的愿望转变为美好的现实。

当前，在落实科学发展观、加快江西发展方面，有必要正确处理好这么几对关系。一是既要坚决清理整顿各类开发区，又要坚定不移地推进工业园区建设。要本着用发展的办法解决发展中出现的问题，用开放的办法解决开放中出现的问题的积极态度，在坚持推进工业园区建设的过程中，不断提升江西工业园区发展的质量。二是既要高度重视“三农”问题，又要坚定不移地推进工业化城市化。必须坚定不移地坚持以工业化为核心的发展战略，把推进工业化与解决“三农”问题统一起来。三是既要积极发展粮食生产，又要坚定不移地巩固农业产业结构调整的成果。增加农民收入的着眼点，应该是多方面的。我们要巩固农业产业结构调整的成果，把高效优质农业做大做精做强。要充分看到，随着小康生活不断地普遍化，人民群众对农副产品的品质需求越来越高，越来越丰富，在这方面有着巨大的市场前景，包含着农民增收巨大的潜力。

实现速度和结构、质量、效益相统一

江西财大教授、博导王秋石

实现速度和结构、质量、效益相统一，是党的十六大总结的建设中国特色社会主义市场经济的一条宝贵经验，也是全面建设小康社会、提高人民生活水平的内在要求。如何处理好速度和结构、质量、效益的关系，既是一个经济理论问题，同时也是一个重大的现实问题。在处理这些关系时，应该把握好以下几方面的问题。

第一，速度本身是非常重要的。换言之，经济增长速度是解决许多问题的前题。中国是一个发展中国家，提高人民生活水平主要靠加速经济增长。江西是一个发展中省份，我们的人均GDP与发达省份相比还落在后面，我们不得不奋起直追。同时，我们的基数相对较小，高出全国平均增长速度是应该的，也是完全可能的。从江西的实际情况看，在重视结构、质量和效益的前提下，在未来5年之内，努力使我省经济增长速度保持在全国前10位，增长率保持在10％左右是应该的，也是可行的。

第二，在关注总量增长的同时，要关注经济结构的调整、升级、换代。中国加入世贸组织以后，客观上要求我们按照世界劳动分工原理重新洗牌，产业结构的调整、升级和换代是不以我们的意志为转移的。然而，中国各个省份在各自的产业结构调整轨迹中会有很大差异。有些相对落后的省份就有可能通过产业结构的调整，形成自身新的产业优势和竞争优势，进而发展和壮大其经济。这是历史发展的机遇。我们必须抓住机遇，促进结构的优化，以带动总量的增长。

第三，转变经济增长的方式，促进有质量的增长。要加速推进经济增长方式由“高消耗、高污染”向“低消耗、低污染”转变，进一步实现增长的数量和质量的相互统一。必须通过提高经济增长的质量，使生产的产品性能好、用途广、可靠性和精密度提高，使品种、规格、花色、外观、尺寸多样化，在满足市场需求方面有很强的适应性；使生产过程中废品率降低、成品率提高，只要市场经济制度比较完善，企业就会这样去做。因此，培育与市场经济相互适应的微观主体便显得非常重要。在微观层面，企业生产什么、如何生产以及为谁生产都可以通过市场的力量得到良好的解决，政府大可不必管得过多。