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不驯服私用的公权就别奢望分配均衡
https://www.jxnews.com.cn   2006-06-20 19:01   编辑: 黎中元
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  文/周明华

  中新社6月20日转载最新一期的《学习时报》上刊登的中央党校2006年春季进修班学员的一项研究成果的文章,该课题由财政部副部长楼继伟执笔。楼继伟指出,目前中国收入分配相当不均,更为严重的是起点不公平。他分析指出分配不均的几点原因:收入差距拉开的速率非常快;收入分配更为严重的是起点不公;过程的不公平最为严重;公共政策对起点的公平关注不够等。

  作为财政部的在任副部长,虽然说出的是一个人人皆知或者说人人可感的常识性道理,且这个“分配相当不均”的问题还存在于理论分析的层面上,未跨上“解决问题”的阶沿。但是,笔者认为,我们理应给楼副部长这样较为罕见的直言姿态一些掌声。以期这种强大的民意互动来助推公共事业管理者们尽快在真话说过后跟进率真行动,高调表态过后是铁了心的高调改进。

  笔者注意到,楼继伟在阐述导致“分配不公”的几大内因时,有意识地对“收入过程的不公”泼予了浓墨。他称,收入过程的不公平最为严重。比如垄断行业职工特别是高层管理人员收入过高等,就属于收入过程的不公平。总体上看,规则设立很严,执行却偏松,对公共政策裁量权的把握又因人而异。

  龚断行业特别高级管理层与非龚断行业的职员间的收入差距的急速拉大,原因诚然是多方面的。但是,最为致命的原因恐怕还是掌控着公共政策的制定和导向资源的一方与另一方之间的地位、信息的严重不对等所致——这好比是一把尖刀的两头,龚断信息的一方攥紧着刀柄,被龚断的另一方却是肉手擒着血刃。

  在血刃面前,由于公权没有得到无时不在、无处不在的公众和舆论监督的强力制肘,没有得到法律法规的有效驯服,当利益悬挂于眼前时,在自觉和不自觉中,攥着刀柄的一方,便会猛一使劲,让另一方悲情而无奈地受伤。这种驾驭公权者自行裁量大权的惯有作法,必然让公权在把握裁量尺度上,使公权畅达地“私用”起来,最终成为利益的啖吃者而无以自拔。

  基于这种公共事业管理的行政宿命,任何市场机会不平等的“权力怪圈”都会滚至我们的眼前。这从社会分配拉开的速率愈来愈加快,不到一代人的时间内,便令人忧心地拉开了几代人才能拉开的收入差距的现实,便可窥一斑。

  因此,我们首先应弄清楚谁在放任着这些过高收入行业的“无节制利益冲动”行为,谁打破了分配势力平衡的社会基础?剥离这些收入高得离谱的群落与公权间“灰色互动”的所有渠道。审计所有龚断行业的财务问题,及至考问和追查其中有没有公共事业管理者低头啖吃着这条“食物链”的行为。

  如此,才能打破行业垄断地位,还市场经济良性竞争的开阔空间。才能有效驯服那些恣意“走私”的公权,尽快回归其为民谋福祉的正常轨道上去。才能一举铲除因社会分配的严重不公而滋长的社会不和谐稳定的因子;反之亦然。

来源:( 大江网 )
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