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治理垃圾短信不能矫枉过正
大江网 2009-06-15 08:37

  中国观察之萧显专栏

  垃圾短信现在已是过街老鼠,几乎到了人人喊打的地步,可以说,每位手机用户都或多或少受到过垃圾短信的骚扰。为治重症,电信运营商们决定用猛药了。近日,工业与信息化部表示,三大电信运营商将联手打造垃圾短信联动处理平台,同时限制手机用户每日发送短信的数量。

  借助网间垃圾短信联动平台,联手屏蔽垃圾信息,当然是好事。但是,限制手机用户发送短信数量,无论是在情理还是法理上,都不大说得过去。

  先说情理。根据三大电信运营商设定的标准,以后手机用户发送信息,非节假日每小时不得超过200条,每天总量不得超过1000条,节假日每小时不超过500条,每天总量不得超过2000条。首先,“节假日”这个标准就不够明确,比如,圣诞节是“洋节”,算不上国家法定假日,祝福短信照样满天飞。而且,公司开会、同学聚会,都可能群发信息,如果达到一定数额就不让人家发了,耽误事情怎么办?是的,运营商规定的标准,确实符合一般人的使用情形,但凡事皆有特例,那么多手机用户,总有一部分人有特殊需求,我们不能因为防范垃圾信息这一多数人的利益,去牺牲小部分个人或团体的利益。

  更关键的是,即使用了猛药,也不一定能达到治理垃圾短信的效果。从垃圾短信的源头来看,有点对点发的,也有用群发器群发的,限制一个手机号的信息数量,别人多找几个手机,多用几个号就能解决问题,一天不能发1000条,他每个手机发999条,你能拿他怎么办?

  再说法理,除了淫秽、暴力、诈骗、恶意宣传信息,公民每天发多少信息,发多少条信息,都属于通信自由范畴。《宪法》第四十条明确说了:“中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要,由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外,任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。”换句话说,无论是工业与信息化部,还是三大电信运营商,都没有任何权力对公民的通信自由施加任何限制。

  其实,对三大电信运营商而言,治理垃圾信息,关键是一个反求诸己的过程,正如一位专家所说的,“关键看他们想不想查”。既然运营商每年都从手机用户那里获取巨大收益,当然有责任加大资金投入,查找自身漏洞,从技术上真正遏制垃圾短信的蔓延,而不是把重点放在限制或削弱普通消费者利益上,如取消短信包月,限制短信条数,等等。

  另一方面,从政府部门角度来说,查处垃圾短信,不能光靠运营商,更不能让运营商充当执法者角色。工业与信息化部、公安与工商部门都应发挥积极作用,加大监督、协调与查处力度,及时出台规章,弥补政策、法律漏洞,把治理重点放在信息服务经营者(含SP及电话声讯台)滥发垃圾短信、滥发广告类短信、制造、销售违法短信群发设备等问题上,做到投诉、发现一起,查处、严惩一起,彻底消除垃圾短信发送者们的侥幸心理。况且,既然舍得花4000多万给个人电脑都装上过滤软件,就不能多花点钱治理一下垃圾短信吗?

  (作者系北京学者)

来源: 南方都市报
编辑: 邹凯
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