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国土监管也要讲效率
大江网 2009-06-19 09:08

  作者:侯梅新

  据6月9日《第一财经日报》报道,国土资源部以整顿地方违规用地反弹苗头的名义,突击提拔或任命了38名局级官员,下派到九大地方土地督察局,涉及人数之多,为近年来少有。

  由此可见中央对于加大监督力度的决心,短期内肯定会有成效,但是为何土地违法现象屡禁不绝,并且愈演愈烈,值得反思。总不能年年提拔数十名局级干部下派地方,干部也需要历练才有权威,并非一经提拔自然生威。

  各下级国土资源局原本以督察土地使用状况为主要职责,中央下派不下派干部来监察,其职责难以发生变化。问题在于中央授予地方政府垄断土地一级市场的权力,于是地方国土资源局成了经营者,自然丧失了监督者的本位,有句成语叫做监守自盗,说的就是这种情况。省市县三级政府都成了土地利益相关方,于是土地监督功能只能由中央政府来承担。

  中国幅员辽阔,光耕地就有18亿亩,目光在每亩耕地上停留一秒就要花掉1年多时间,靠一个国土资源部如何监督得过来?

  下派官员或者干部交流可以收到一定成效,但是官员是人不是机器,是人就有被收买的可能。国土资源部派个局长下去,对方可以派个副省长来公关,要级别有级别,要组织有组织,要利益有利益,一个局长如何抵挡得了?私对公的收买容易拒绝,公对私的收买拉不下脸面,大家都是同志,都是为了革命工作,几杯黄汤下去,骨头就酥了。

  假如土地违法纯粹是跨过18亿亩耕地红线还好说,反正中国才13亿人口,袁隆平教授说有13亿亩耕地就能保证中国人吃饱了,反正粮食种多了也限制出口,弄不好谷贱伤农。

  坏就坏在地方政府垄断土地经营权之后,从土地上能够攫取巨额利润。马克思说过:“资本如果有百分之五十的利润,它就会铤而走险,如果有百分之百的利润,它就敢践踏人间一切法律,如果有百分之三百的利润,它就敢犯下任何罪行,甚至冒着被绞死的危险。”地方政府比资本多了公检法,短期内不会被绞死,但是肆意侵占农民耕地,农民反抗连连,等于不断在动摇着执政的合法性基础。

  因此,还地权于民,地方政府回归“守夜人”的角色,国土资源部才能免于“批发局长”。

来源: 南方农村报
编辑: 刘毅
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