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发医疗费的“有关部门”是什么部门?
大江网 2009-06-24 08:51

  作者:王琳

  近日,广州市法制办正式对《广州市社会急救医疗管理条例(征求意见稿)》公开征求意见。根据这份“意见稿”,拒绝服从急救医疗指挥中心指挥调度的,拒绝收治急、危、重伤病员的,非因不可抗力延误急、危、重伤病员的抢救和诊治,造成严重后果的,均将被罚款5000元至20000元,并给予通报批评。

  社会急救关系到千家万户的切身权益,广州市法制办就社会急救医疗管理公开征求意见,是对民权的尊重,也是民主立法、科学立法的开始,应予认同和肯定。

  不过,由于长期以来“人大立法行政化,行政立法部门化”的潜规则潜行于世,我国的行政立法多体现出权力扩张的趋势,而忽视对权利的保障。坊间甚至流传有“权力条款当仁不让,含金条款宁死不让;义务条款文明礼让,责任条款拱手相让”的段子。从新闻中察看这份“意见稿”,对于医院的义务、责任,规定已较为详尽,但对公权机构所应承担的义务与责任却不太明确。

  作为地方规章,广州要推出的《条例》理应与其上位法保持一致,并细化具体的操作规程。根据行政处罚法,在尚未制定法律、法规的情况下,地方政府规章对违反行政管理秩序的行为可以设定警告,或者省级人大常委会规定的限额内的罚款。最高20000元的罚款设定虽然较为具体,但是否合乎行政处罚法,还有待进一步考察。由于普通公民通常对国家法律缺乏详尽的了解,地方立法在征求公众意见时,如果能将每一条款对应的上位法条款及立法理由列出,将更有助于民众了解立法意旨所在,进而更准确、更有针对性地提供代表公民意志的修改意见。

  从政府管制的视角来看,“意见稿”明确了医疗机构的义务与责任。但从监督政府的视角来看,似乎“意见稿”中并未发现对公权的制约条款。包括在这个为社会所关注的“先及时救治,后补交费用”原则之下,“意见稿”规定,对属于流浪乞讨救助对象的危重伤病员,救治费用由承担院前急救任务的医疗机构先行垫付,有关部门按城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理有关规定偿付。依通常的理解,这个“有关部门”应该是政府职能部门。但“有关”二字,却将这政府责任给模糊化了。这为将来行政部门之间的推诿卸责先期洞开了法律之门。法令必须具有确定性,这是法的本质决定的。“有关部门”显然与法的确定性格格不入,在未来的修法中理应予以完善。

  由于媒体尚未刊载“意见稿”的全文,此处只能借“有关部门”一语向广州市法制办提出修法建议:请审慎地检查“意见稿”,别只顾着“管制”医疗机构和公众,而忽视了制约公权力本身。就民权保障来说,若对行政权的制衡实现了科学而正当,就是最好的保障。

来源: 信息时报
编辑: 刘毅
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