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审计报告“温柔与否”无关要旨
大江网 2009-06-26 09:54

  作者:陶短房

  若不能将那些乱管理、乱投资、违规挪用资金等不法行为不论部门大小、官员职务高低,加以依法惩处,则审计是“风暴”还是“温柔”,效果又有多少区别?

  全国人大常委会第9次会议日前分组审议《2008年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》时,部分常委提出意见,认为“不能太温柔”。

  在这些常委们看来,审计工作报告中出现过多“某集团”、“某单位”、“某领导”的代称,而没有指名道姓、说个明白,审计部门向人大常委会提交审计报告,人大常委会依法对审计报告进行审查,都是彼此的义务,如此“保密”不符合程序。

  一些舆论也指出,自2002年以来,国家审计署屡屡掀起“风暴审计”,指名道姓地对一些国家机关和领导干部乱管理、乱投资、违规挪用资金行为进行曝光,引来社会广泛关注和如潮赞誉,如今记忆尚新,昔日的“风暴审计”却变成了“温柔审计”,着实让人唏嘘。

  然而在感叹之前大家必须首先弄清楚一点:审计是做什么的?

  审计的职责是审查、发现政府各部门在执行财政预算和其他财政收支方面的问题,将这些问题依法提交人大常委会审议,并根据程序,让公众获得知情权,其中经审议、审核的确有问题的,则会由有关部门依法予以惩处。

  显然,审计工作是否称职、到位,关键不在于雷声响不响、动静大不大,而在于其本应完成的工作是否认真完成,其本应扮演的角色是否扮演出色,其本应承担的责任是否圆满承担。

  具体地说,就是被审查对象在执行预算和日常财政收支方面所存在的问题,如乱管理、乱投资、违规挪用资金等,是否被审计发现,是否被有效“锁定”,是否在审计署提交的报告中得到如实的反映。不仅如此,审计署的工作报告有没有得到有关方面的重视,有没有获得认真审计、审核,其中反映的问题有没有一一落实,依法处理,纳税人的税款是否一分一厘都用在该用的地方,审计部门对违规、违法用款能否、有否给予应有的监控,这些,才是衡量审计得失,评判审计部门工作成败的要素。

  “风暴”过后也可能雷声大、雨点小,也可能雨过地皮湿,也可能痛打了老鼠,却漏过了老虎;“温柔”审计倘能务实、缜密,同样可以在日常把好关,在年度审计中把好门,同样可以发现问题,提交问题。审计自古就是国家财政大事,汉代“上计”被称为“大典”,丞相、大司徒亲自主持,皇帝高度关注,古今中外,人们对审计都充满期待,但期待的关键是效果,而不是形式或“动静”。

  审计的对象是国家机关,监督的是公众税款的用度和去向。除了必要的保密制度,公众有权知道更多的审计细节,知道自己所缴税款的去处,知道这些钱是否真正花在国计民生方面,对于此,审计署和有关部门都应认真考虑、妥善处理,相信充分享有审计知情权的公众、舆论,是不会太在意审计是“风暴”还是“温柔”的。

  还应想一想的是,“风暴”为何会“温柔”下来,是审计部门“风格大变”,还是“风暴”只管刮,问题只管有,最终让风暴变得没脾气?毕竟审计部门只是发现问题的机关,审计只是发现问题的环节,解决、处理问题,则是其他职能部门的责任,倘这些部门不能各尽其职,将那些乱管理、乱投资、违规挪用资金等不法行为不论部门大小、官员职务高低,加以依法惩处,则审计是“风暴”还是“温柔”,效果又有多少区别?

来源: 东方早报
编辑: 刘毅
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