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购买伪造的身份证应区别情形定罪
大江网 2009-09-22 09:24

  作者:程建邑 周丽娜

  刑法对伪造居民身份证的行为,设置了伪造居民身份证罪。但在司法实践中,行为人“购买”伪造的居民身份证的案件屡见不鲜,且涉案行为性质恶劣,现行《居民身份证法》对此种违法行为科以行政处罚,但此类行为是否不区分情况一律不应入罪以及入罪定何罪,这在理论和实践上尚有很大的争议。实践中,购买伪造的居民身份证件主要有两种情形:一是定制购买他人伪造的居民身份证,即由买方主动提供个人信息以及照片(包括真实的和虚假的)等制作证件的必需资料,由卖方负责提供按照买方要求非法制作证件,买方支付一定钱款的情形;二是非定制购买伪造的居民身份证,即购买他人已经伪造好且与自己真实身份无任何关联的居民身份证的情形。笔者对此试作简要探讨。

  一、定制购买伪造的居民身份证行为性质认定及处理

  (一)行为性质系伪造居民身份证犯罪的共犯

  购买者定制购买伪造的居民身份证,一般而言,均是采取积极作为的方式,主动向伪造者提供自己的或者自己需要的身份信息以及照片等,接近“承揽合同”中的承揽定作性质,伪造者根据购买者的要求完成工作,交付成果,购买者支付报酬。因此,伪造居民身份证的行为,在一定程度上可以说是在购买者的授意下进行的,购买者实际上是伪造证件行为的犯意提起者,而伪造人也是由于客观上存在购买者这一利益群体,才实施伪造行为的。根据《居民身份证法》的规定,居民身份证由公安机关统一制作、发放。因此,其他任何机关、单位或者个人都无权制作居民身份证。当具有行为能力的购买者选择出资购买伪造的居民身份证件,而不是向公安机关申请办理这一法定而又极其普遍的证件时,即能够推定其主观上明知购买伪造身份证件的非法性,其对该行为的性质和后果也具有明确的认知性。因此,从本质上来讲,购买者与伪造居民身份证的行为人在伪造证件方面具有共同的故意,在整个行为中也实行了相应分工与合作,也就是具有共同的行为。故从法理和犯罪构成的角度来讲,此时,买方和伪造身份证的行为人共同构成了伪造居民身份证罪。

  (二)根据社会危害性严重程度的不同予以区别处理

  行为在客观上符合犯罪构成要件,但在司法实践中,是否必须全部按照犯罪对行为人进行定罪量刑?这还需要从贯彻宽严相济的刑事司法政策、积极维护社会和谐稳定的角度出发,结合案件的具体情况,妥善加以区别对待。

  1.定制购买自己真实身份信息的居民身份证且进行“合法活动”的,可不按犯罪处理或免予刑事处罚。实践中,部分行为人居民身份证遗失后,临时有急事来不及补办,或者基于补办手续麻烦等原因考虑,于是将自己的真实户籍信息和本人的相片提供给造假者用于伪造身份证,取得了伪造的身份证后也未用以实施违法行为或者犯罪活动。此种情况虽然客观上侵犯了身份证管理制度,但由于其是用了一个“非法”的证件,用以证明自己客观真实的身份,从事了一些“合法”的行为,从本质上来讲并未给他人造成实际的损失,也未造成他人对其身份信赖产生误解而违心地从事了某种行为,因此其社会危害性相对较小。从刑法的谦抑性的角度出发,如果将此种行为入罪,则存在罪责刑不相适应的风险。故可以认为是刑法第十三条规定的“情节显著轻微危害不大的”情形,不按犯罪处理,可由公安机关给予行政处罚。

  2.定制购买冒用他人或子虚乌有的人员身份信息的居民身份证,应区分情况按伪造居民身份证罪定罪处罚。实践中,主要有以下两种情形:

  一是定制购买伪造的身份证件后从事“合法”活动的,可以从轻、减轻或免除处罚。行为人冒用他人户籍信息资料或者提供编造的信息资料,定制购买了伪造的居民身份证后,如果没有从事一些违法行为或犯罪活动,而只是单纯地出于隐瞒自己的真实身份,从事了一些正常的或者合法的活动,对此种情况一定要认真分析,妥善处理。国家实行居民身份证制度,其主要目的就是客观、真实地证明公民的主体身份,维护社会秩序。而行为人实施了伪造他人或者子虚乌有的个人信息的身份证件,则必将给我国居民身份管理制度带来严重的危害,应当按照伪造居民身份证罪处罚。但由于其实施的行为并非违法或犯罪活动,客观上没有造成严重的危害结果,在情节上属于相对较轻的情形,可以定罪但免予刑事处罚,或在量刑上可以从轻、减轻处罚。

  二是定制购买伪造的身份证件后,从事违法行为和犯罪活动的,应按犯罪处理或从一重处断。此种行为,一方面严重侵害了国家的居民身份证管理制度;另一方面,其实施的违法行为和犯罪活动又对普通社会秩序造成了损害,具有严重的社会危害性,当然应科以刑罚处罚。《居民身份证法》明确规定,有购买伪造身份证行为,从事犯罪活动的,依法追究刑事责任。笔者认为,若定制购买伪造的居民身份证行为与嫌疑人所犯其他犯罪存在手段与目的关系,属牵连犯,当择一重罪处罚;但若其持定制购买的伪造居民身份证进行违法活动尚不够成犯罪的,对其“购买”行为应按伪造居民身份证罪单独定罪。

  二、非定制购买伪造的居民身份证的行为性质认定及处理

  (一)行为性质不构成伪造居民身份证罪的共犯

  行为人非定制购买他人已经伪造好的居民身份证件,由于并不存在伪造者根据购买人的要求来进行制作的情形,即伪造人在实施伪造非法的居民身份证件行为时,购买人并未与伪造人形成合意,无共同伪造的主观故意,亦无共同分工、协作等具体实施行为。因此,非定制购买人不构成伪造居民身份证罪的共犯。

  (二)情节严重的,可按照买卖国家机关证件罪定罪处罚

  居民身份证作为公安机关依法制作的用以证明中国公民身份的证件,其属性符合国家机关证件的定义,应被包括在“国家机关制作颁发的用以证明身份、权利义务关系或者有关事实的证件”范畴内。由于身份证在社会生活各方面被广泛使用,当前一些不法分子为了谋取非法利益,专门购买(属非定制购买)伪造的居民身份证进行违法犯罪活动,如近年来频发的电信诈骗、信用卡诈骗等,行为人为了不暴露自己的真实身份而大肆购买他人已伪造完毕的身份证件,用以购买手机号码或者在银行开户等,给正常的社会管理秩序带来严重的危害。对此种行为是否应科以刑罚处罚?根据1999年高检院法律政策研究室《关于买卖伪造的国家机关证件行为是否构成犯罪问题的答复》:“依法应当追究刑事责任的,可适用刑法第二百八十条第一款的规定以买卖国家机关证件罪追究刑事责任。”因此,非定制购买伪造的居民身份证件,情节严重的,应当以买卖国家机关证件罪定罪处罚。同理,若该买卖国家机关证件罪与购买人所犯其他犯罪系手段与目的关系,则属牵连犯,当择一重罪处罚;但若其持非定制购买的伪造居民身份证进行违法活动尚不够成犯罪的,则对其非定制购买行为应按买卖国家机关证件罪单独定罪。

  (作者单位:北京市人民检察院、北京市昌平区人民检察院)

来源: 正义网-检察日报
编辑: 刘彧
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