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大政府阴影下的慈善树苗
大江网 2009-09-25 09:52

  作者:张鸣

  虽然国人未必缺乏善心,但慈善事业却不发达。2007年,美国的善款总额达到了3064亿美元,而中国只有309亿元人民币。去年因汶川大地震的缘故,善款达到了高峰,过了千亿元大关,但也只占GDP的0.4%。(《中国青年报》9月21日)即使这样的规模,相当一部分还是单位的捐款,我们知道,这样的单位捐款,很多地方是直接从工资里扣的。

  造成这样局面的原因,专家都知道,是因为中国的慈善,这项似乎天经地义属于民间的事业,到目前为止,还属于官方或者半官方的。中国红十字总会和中华慈善总会,还都具有半官方的色彩。有的地方政府,为了强调对慈善的重视,居然把慈善总会的下属机构,变成财政拨款单位。而民政部专门负责慈善的部门,对慈善事业有着巨大的影响力。据清华大学NGO研究所的一份报告,去年汶川地震的善款,绝大部分进了政府财政。事实上,对于有些地方政府而言,哪些是善款,哪些是政府的拨款,根本就是一笔糊涂账,灾民则只知道他们拿的钱和东西,是政府给的。包括我在内的绝大多数捐款人,实际上根本不知道自己捐款的用途,至于捐款去了哪里,根本也无从查找。

  中国的慈善事业很吊诡。一方面,人们对于官方主持这项事业很不信任,但目前为止,善款的收集和发放,还只能靠政府。也就是说,汶川地震的大笔捐款,如果不进地方财政,还真就麻烦——局面会相当混乱。

  政府包揽一切,没能让民间NGO生长,造成了中国慈善民间组织发育不良。越是发育不良,民间组织就越是要依赖政府。但是这种依赖导致民间组织的规模、内部结构和规则,都呈现发育不良的状态,而且鱼龙混杂,良莠不齐。因此,一些地方政府让人信不过,NGO同样也让人信不过。越是这样,中国的慈善事业,就只能靠在政府这棵大树上,在大树阴影下苟延残喘。

  每次灾害募捐,捐款人都会存在这样或者那样的疑惑,担心自己的捐款,到不了真正需要的人手里。而每有所谓黑幕曝光,就会引起舆论大哗,让捐款人大伤其心。其结果必然一次次地使得捐款意向递减,于是,需要捐款的时候,至少在国内,就得更强烈地依赖政府的动员和征集,从而使得捐款越来越变味。

  无论从历史,还是从现在各国的现状看,慈善都是一种地道的民间事业。各国和国际的慈善组织,经过长期发展,已经发展出一整套的管理办法和技术。善款的收集、发放,特别是最后的使用、救助,方法和技术都相当成熟。但是,在中国,这一切基本上还只能由政府来办,当地办不好,就要由中央政府统一调配,由发达地区政府定点支援,结果弄得发达地区赔累不堪,穷于应付。

  无疑,使中国慈善事业走向正规的唯一途径,就是让它回归民间。不仅放手让其生长,而且还要加以扶植。政府无需对NGO组织有太多的政治顾虑,至少慈善组织的目的就是慈善,如果发现有别有用心者,再加禁止也不迟。中国这样强大的政府力量,怎么可能连区区几个民间慈善组织都对付不了?

  (作者系中国人民大学教授)

来源: 东方早报
编辑: 刘彧
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