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执行法规岂能做“刻板文章”
大江网 2009-09-29 08:37

  笪祖煌

  据9月28日北京晨报报道:因丈夫韦某骑一辆汽油机助力自行车上班,途中与一辆电动自行车相撞,重伤后不治身亡,妻子王某到劳保局为丈夫申请工伤,但劳保局认为双方驾驶的均为非机动车,不属于认定工伤的范畴。王某不服,诉至怀柔法院要求撤销劳保局作出的非工伤认定结论通知书。最终,法院支持了王某的诉讼请求。

  这次判决的意义,不仅仅是对劳保局非工伤认定结论的否定,更重要的是纠正了法规执行过程中的一种偏向——做“刻板文章”。

  任何一部法规的制定,不可能对各类问题面面俱到,文字容量也不允许对各种情形详尽表述,而只能对各种行为的认定和处理,明确个概念性的原则。实施时,需要各地出台相应的实施细则,要求执行者依据“原则”,具体裁量。再说,法律条文是固定的、静止的,执行者和被执行者都是流动的、动态的。因此,在执法中,必须将“死”的法律规定与“活”的个案实际相结合,具体情况,具体分析,具体对待,实事求是地落实。

  然而,对韦某的非工伤认定,劳保局既不分析,也不研究,机械地照搬《汽油机助力自行车》国家标准,简单地照套《工伤保险条例》规定。如此只讲原则性,不讲灵活性,机械地理解法规,照搬照套条文,无疑是“刻板文章”式的执法表现,且在执法实践中有一定的普遍性。

  执法者的此类行为,究其原因,至少有二:一是照搬照套条文不需要花气力。习惯于坐在办公室里,对照诉求,翻翻法典,查查规章,简单认定了事,此为“懒汉”思想作怪,更是官僚作风的体现。二是照搬照套条文不需要担风险。对照法规,分析、研究、裁量,可能引起疑异,引发上诉甚至上访,何不既省事、省心,又等于进入“保险箱”。这种当“太平官”的理念,实质上是行政不作为、执法不到位的又一表现。

  当然,执行法规不能做“刻板文章”,但也不能乱做“文章”或做乱“文章”。若钻法规的“空子”,或打“擦边球”,为自己、为他人谋利;若把不“刻板”执法当作整人的借口,搞“跨省追捕”之类的东西,就又大错特错了。因此,执法不做“刻板文章”,必须有一个前提条件:以维护社会成员特别是人民群众的合法权益为基础,综合分析研究法规条款和个案事实,从中得出合法规、合事理的结论。唯其如此,才能既执行法规,又用活法规,为民执法,为民执好法。

来源: 大江网
编辑: 邹凯
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