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“七环”紧相扣,调查出实效
大江网 2009-10-16 10:20

  作者:王毅莉

  工作评议是人大常委会落实监督法的有力举措,是地方国家权力机关拓宽监督渠道、加大监督力度的有效方法,是丰富代表活动形式,提高人大代表管理国家和社会事务能力的重要途径。通过工作评议,有利于增强全社会特别是各级领导干部的法制观念和人大意识,密切党群、干群关系;有利于督促被评单位依法纠正执法中存在的问题,推进“一府两院”依法行政、公正司法。工作评议一般分为四个阶段进行,主要有准备阶段、调查阶段、评议阶段、整改阶段,其中调查阶段是整个评议工作的关键阶段。调查阶段的工作是否深入细致扎实,关系到之后的评议阶段和整改阶段能否取得实效,也是整个工作评议取得成功的前提和基础。近期安义县人大常委会先后开展了对公安局和人口计生委的工作评议,目前调查阶段均已圆满结束,笔者从近期工作实践中总结出,要做好调查阶段工作,以下七个环节应当紧密相扣:

  一、方案要合理。在调查阶段开始前,要根据实际情况拟定详细的调查方案。方案中应该明确几个内容:一是调查阶段的时间安排,每个时间段应该完成哪些工作任务。二是通过调查要达到的目标。三是调查应该采取的方式。四是调查的具体分组安排,各组的内部分工及职责。详细合理的调查方案可以细化工作流程,使得调查阶段每个步骤,每一步操作都能规范有序,有的放矢。

  二、原则要把握。工作评议是监督的手段,其最终目的还在于支持一府两院的工作。为确保不偏离这一工作主旨,对在调查过程中可能会出现的各种情况,评议代表必须遵循一定的原则。首先要立足全局,评议代表应站在全局的高度,站在为了让人民群众满意的高度,抓住重点深入基层了解实情,对干部、群众意见要认真分析,去伪存真,对被评单位做出客观公正全面的评价。其次要坚持民主监督原则,在调查阶段要坚决做到以诚相待、实事求是;举事有据、议事有理;不回避矛盾,不淡化问题;反映情况真实可信,分析总题客观公正,建议合情合理。

  三、人员要精选。对参加调查单位和人员的选择也是调查阶段比较重要的一个环节。如果参加调查的单位和人员对被评单位的工作不熟悉,不了解,那么就无法获取有价值的信息。但是关系过于紧密,如有隶属关系、利益关系等,那又有可能使获得的信息失之偏颇,因此对参加调查的单位和人员要精心选择,既要有关联性(有一定的接触和了解),又要有广泛性,使社会各个层面都能参与到调查中来,这样才有可能在调查中获得客观真实的第一手资料。

  四、形式要多样。调查阶段可采取多种形式,各调查小组可以采取听取汇报、开座谈会、个别访谈、走访被评议单位的服务对象、接待来访、问卷调查、实地查看、查阅资料、民意测验、设立意见箱等方法了解情况,最好是在当地电视台等媒体上予以公布,广而告之,使社会各界都可以通过电话、电子邮箱等更便捷的形式参与到调查中来,以促进提高全社会的参与度。多管齐下的调查方式可以使调查进行得更为深入,也有利于全面地掌握被评单位情况,包括客观存在的问题。

  五、问卷要科学。问卷调查是各种调查方式中最有效也是最经常使用的一种方式,问卷设计得好坏,很大程度上决定着调查问卷的成功与否。科学的问卷设计应有具备以下特性:一是要有目的性,要围绕工作评议的主旨,围绕被评单位的主要工作来设计问题,切忌东一榔头西一斧头,内容过散,得出的调查结果说明不了什么问题。二是要有针对性。问卷调查要针对被调查人员来设计,要充分考虑参调人群的文化水平和年龄层次的不同,在语言措词上、问题的设计上都要做到难易结合,客观题和主观题结合,既要使文化程度较低的参调人群可以通过简单的选择表达自己的想法,也应让文化程度较高的参调人群在主观题回答中可以自由地畅谈意见和建议。三是要有可操作性。好的问卷既要考虑到调查的目的和内容,同时也不能忽视数据的统计的和分析,要使这两个环节的工作更好整合和街接,必须在问卷设计之初就要充分考虑到后续的数据统计和分析工作,使之更具有可操作性。具体来说包括题目的设计必须是容易录入的,并且可以进行具体的数据分析的,即使是主观性题目在进行文本规范的时候也要具有很强的总结性,这样才能使整个环节更好地衔接起来。

  六、谈话要技巧。与参调人员面对面地谈话沟通能够使得我们掌握的材料更直观更具体。在谈话前要做好一定的准备工作,针对参调人员所处单位部门及工作经历,估计可能获得的情况,在谈话内容的安排上要有所选择、有所侧重。尤其要充分利用调查问卷中所反映的情况,综合分析,把问题拿到谈话中去调查核实。谈话开始后要善于观察对方的气质、性格,采取不同的方式主动沟通,消除对方不想说、不敢说的心理,营造平等、亲和的谈话氛围。谈话中一方面要善于引导提问,对重要问题进行重点提问。另一方面要避免先入为主,应保持客观立场,不随便发表自己的观点,不轻易打断对方的叙述,激励对方围绕关键问题充分反映事实,发表观点,以在有限谈话时间内尽可能多地掌握被评单位的工作实际情况。

  七、报告要客观。写好调查报告是整个调查阶段的最后环节,对被评单位做出的评价及提出的意见建议必须实事求是、客观公正,被评单位才会心悦诚服,接受工作评议。在深入地调查之后,调查组的同志要对记录的材料及时进行疏理,择取出有典型意义的材料,其中既应有反映被评单位工作成绩、工作亮点的材料,也应有客观反映被评单位工作上存在的问题的材料,要进一步核实,以确保材料的全面、真实。同时调查组成员还应该对掌握的材料进行认真分析,找出规律性的东西,互相交流,集思广益,提出看法和见解,提炼出正确的观点,提出指导性意见,切实为推动被评单位工作提供有益的借鉴和启迪。

来源: 大江网
编辑: 刘毅
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