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收费开放与不开放相比是次优选择
大江网 2009-10-19 07:59

  邓惠尹

  12日,广州市全民健身条例提交二审。条例规定,学校体育设施经物价部门核定可以收取成本费用的,允许学校适当收费。(10月14日《信息时报》)广州市拟允许学校收费开放体育设施对呼吁免费开放的主流声音无疑是一个挑战。尽管收费开放并非尽如人意。但和不收费不开放相比,收费开放无疑是一个次优选择。

  随着经济发展,生活水平的提高,人民日益增长的运动健身愿望与公共体育设施资源的不足之间的矛盾日益突出。一方面是拥挤的城市中可供运动健身的场所太少,另一方面各中小学体育设施在非教学时间宁愿闲置也不愿开放。

  学校不愿意开放体育设施的理由很好理解。首先是管理上存在很大难度,学校安全得不到保障;其次是维护、折旧费用无人埋单;再次,开放后如果外来健身人员发生意外人身伤害事故,学校难免要承担赔偿责任。与层层责任相对应的几乎是零权利。权责极端不对等的前提下学校选择不开放几乎是天经地义的事。

  学校的体育设施也属于公共体育设施,具有公益性质,理当对公众开放是要求学校免费开放的最主要的理由之一。但事实上学校虽然带有公益性质,但却属于针对学生这个群体的有限公益。学校体育设施的公益性是为了满足学生学习锻炼的需要,如同同样具有公益性质的体育彩票的收益针对性只服务于体育事业,而所有的公益事务都可以雨露均沾。即使今年国务院公布的《全民健身条例》也只规定了公共体育设施应当在每年8月8日为全民健身日这一天免费开放,而不是全年免费开放。要求学校对所有的公益事务承担责任既不公平,也不可能。

  在财政没有动用额外的财力来补贴学校开放体育设施所产生的支出和成本的情况下,要求学校本着"舍己为人"的精神积极出人出力积极主动地开放体育设施无疑是强人所难。以政令的形式强行开放只会导致学校消极面对,公众享受到的体育设施和服务低下,甚至导致公众与学校的磨擦与矛盾升级,成为和谐社会中的不和谐音。

  在不具备条件免费开放的前提下,允许学校收费开放无疑是一个次优选择。学校再没有理由拒公众于门外,本不宽裕的公共体育资源不再闲置,公众也可以有条件地享受学校的体育资源。

  但是选择次优选择并不等于放弃了最优选择。收费开放应该只是一个过渡,免费且能够充分满足公众健身需要的体育设施仍是我们努力的目标。要实现这一目标,首先政府要加大对公共体育设施建设的投入;其次,在公共体育设施建成投入运营,应由财政兜底,使公共体育设施运营所需要资金能够得到充分保证,不再需要通过收费来满足运营的需要。惟有如此,公众所期望已久的公共体育设施全面免费开放才能够真正地成为现实,并健全有序地运作下去。

来源: 大江网
编辑: 邹凯
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