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对基层人口与计生工作的调查与思考
大江网 2009-11-16 11:57

  王毅莉

  计生工作被称为“天下第一难事”,而基层计生工作则是难上加难。如江西省安义县虽然是个农业小县,但是“打工经济”发展迅猛,每年外出务工人员近10万人,占全县总人口的37%。流动人口众多加上其他种种复杂因素,加大了计划生育工作的难度,2009年3月安义县一度被江西省列为“警示县”。为帮助破解计生工作难题,找出安义县人口计生工作的“软肋”所在,督促政府及相关部门有的放矢进行整改,尽快摘掉“警示县”的帽子,近日安义县人大常委会组织人大代表对安义县人口计生工作进行了为期两个月的调查研究。

  调查期间,人大代表深入到龙津、鼎湖等十个乡镇和卫生局、民政局、财政局等十五个县直单位进行调查,通过召开座谈会、填写调查问卷和个别谈话等形式广泛征集和听取人大代表和人民群众对人口计生委的意见和建议,同时在计生本系统也进行了详实调查,调查中共发放调查问卷590份,参与调查人员涵盖了不同性别、不同年龄段,不同文化层次的社会各届人员,其身份主要是人大代表,同时也有机关、企事业单位人员,社区人员、个体工商户、居民、农民等,通过广泛客观的调查,全面掌握安义县人口计生工作情况,在此基础上代表们对人口计生工作提出了尖锐的意见,并提出了针对性较强的整改措施。

  一、存在问题

  在这次调查中,大家对安义县人口和计划生育总体上给予了肯定,一致认为认为人口计生这支队伍整体来说团结协作,工作作风扎实,吃苦耐劳,是一支战斗力非常强的队伍,特别是近年来在稳定生育水平、提升人口理念、加快基础建设、推进优质服务等方面都取得了显著成绩。同时也中肯地提出了工作中还存在的一些困难和问题,归纳起来主要有以下几方面:

  (一)重突击,长期性工作重视程度不够。调查中群众认为我县的计生工作注重短期突击活动,而对长期性基础性工作重视不够,计生工作松一阵紧一阵,缺乏稳定性和延续性,造成一些地方计划生育工作被动局面。

  (二)社会抚养费征收任务下达不够合理。有的乡镇存在征收社会抚养费下任务现象,村委会如完不成乡镇下达的征收任务,乡镇就从村财政转移支付中扣除。村委会为完成任务,只好放任村民超生,产生“卖肚皮”现象,违背了计生工作“少生优生”的初旨,也在社会上造成了“有钱就能超生”的不良影响。

  (三)重计生,人口工作尚未得到足够重视。人口计生工作的目标是“控制人口数量,提高人口素质”,二者应当是并重的。调查中群众认为我县对计生工作抓得较紧,而在提高出生人口素质方面除进行了一定宣传外,还缺乏切实有效的措施。有些农村女孩十几岁做母亲,自身文化素质不高,更无法承担起优生优育的任务,不利于提高下一代人口素质。民政部门也反映近年来有缺陷的弃婴有增多趋势。

  (四)计生管理力度仍需加强。我县计生管理仍有一些漏洞。如安义县的未婚同居、未婚生育现象严重。特别是外出务工的男女青年,生育情况难以掌握,成为计生管理的盲区。此外对下岗人员、假期较长人员(如教师)和城镇无业人员的计划生育长期管理的难题尚未破解。

  (五)奖励引导机制带动力还不够强。法律法规和相关文件出台的许多计划生育奖励引导政策,当前有的已执行到位,还有些正待衔接和实施。但目前的利益导向机制与群众的需求仍不相称,对群众的吸引力和诱惑力不大,计生利益导向机制的深度和广度有待进一步拓展,有关政策有待进一步完善。如独生子女费从八十年代实施至今近三十年,仍只有每月5元,让群众不能切实感受到计划生育的好处。

  (六)不合理收费仍然存在。群众反映人口计生委在办理第二胎准生证时,无论是否检测,均要求收取每人98元的优生检测费。此外,“四术”属于免费提供的技术服务,而县人口计生委向乡镇收取了每人280元的手术费。同时有的乡镇收费仍不规范不透明,存在不开或少开发票和收据的现象。

  (七)服务群众方面还有欠缺。有群众反映办证大厅计生窗口在办理流动人口证、第二胎准生症过程中尚存在为难群众现象。有的农村群众办一个准生证要往县城跑四五次。

  (八)计生队伍建设需进一步加强。村计育专干业务素质参差不齐,报酬低,无法专心工作,人员流动性较大。而服务站所也存在专业技术人员匮乏问题,尤其在乡镇服务所更为突出,工作艰苦,人少事多,服务面大,专业技术人员数量不足,服务水平不高的问题严重制约着工作的开展。

  二、对今后工作的建议

  (一)更加注重宣传教育。进一步确立宣传教育的首位意识,认真总结现有的经验,丰富宣传教育内容,创新宣传载体,探索宣传教育方式方法,深入持久地宣传《人口与计划生育法》等法律法规,使干部群众了解执行法律的作用和意义,努力营造良好的计划生育法制工作氛围。

  (二)更加严格执行法律法规,破解重点难点问题。出生人口性别比治理、社会抚养费征收、流动人口综合管理等重点难点、热点焦点问题要进一步深入研究,积极探索有效的工作思路和机制,不断完善管理薄弱环节,提出更加具体有效的措施。

  (三)要切实加强计划生育干部队伍建设。一是要针对计生干部岗位的特殊性,提高计生干部的经济待遇,稳定计生队伍;二是要提高计生干部的政治待遇,对工作突出的分管领导和计生办主任要予以提拔重用,对长期从事计生工作的干部多一些理解、支持和帮助,要高看一眼,厚爱一层;三是要努力提高计生专干的报酬,调动其工作积极性;四是要对打击报复计生干部的案件从严、从快处理。

  (四)更加突出优质服务。继续推进技术服务体系建设,努力提高综合服务功能。切实加强孕前型管理服务,积极指导育龄群众在知情的基础上落实长效节育措施。做好计划生育避孕药具管理和发放工作,满足育龄群众的需求。大力推进生殖健康促进计划,全面启动出生缺陷干预工作,减少出生缺陷发生,提高出生人口素质。(五)要加大投入力度,为计划生育的工作提供坚实的经费保障。进一步丰富完善利益导向机制,加大对计划生育家庭各项政策的倾斜力度,实实在在的制定和完善一些对计划生育家庭,特别是对独生子女和二女户家庭的优先优惠政策,形成良好的导向作用。

  (六)要进一步健全和完善计生考核办法与标准。乡镇计生考核方法与标准要切合实际,按照以人为本、构建和谐社会的要求,依法规范人口与计划生育管理工作,不断创新完善新形势下的管理新机制。

  (七)要切实加强部门之间的协调配合,尤其是要加强公安、工商、法院、医疗卫生等部门的密切配合,对新生婴儿上户,计生案件的查处,流动人口的管理,婴儿出生性别比偏高的综合治理,依法征收社会抚养费等各项工作要予以大力支持和密切配合,真正形成全县一盘棋,齐抓共管的良好局面。

  (八)要加强与上中下三级之间的良性互动,县人口计生委既要多与省市计生部门进行沟通,掌握上级部门对工作的标准和要求,同时也要加强与周边县区的横向联系,学习周边县区的好的经验和做法,对乡镇计生办、服务所的工作要加大指导力度,形成三级之间的良好沟通和互动。

来源: 大江网
编辑: 刘毅
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[263576]大江网友: 2009-11-16 21:26 发表评论:

  我看不到实实在在的益处、独生子女是非常恐怖的事情(要是得了个女孩、真是欲哭无泪啊)、害怕失去唯一孩子的同时、也加强了孩子将来的负担能力、没有保障制度出台、大家都会冒风险去挑战法制、我也不例外、虽然你能瞒住他们让孩子流产、方法是不可行的、给老人保贴、提高农产减轻社会转型的痛苦、这些还远远不足、应该利用好现在人力资源、在建设规划中纳入提高必要转型的负担、其实我就觉得某些国家做得很好、就是有点质疑国内是否真的想提高少生优生、因为他们若真有意这样做、是不会才那么点成绩的、或许他们还有不可或告顾虑、也只有控制好人口、人们才会理性看待“开放”、才会走向健康的“”教育、


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