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可否实行“天花板”干部“低职高级”制
大江网 2009-12-14 08:06

  傅尹

  大多数官员达到一定级别后,晋升空间越来越小,从而在不同阶段上遇到自身仕途的“天花板”。处在这种状况官员被形象地称为“天花板”官员。新一期《人民论坛》调查显示,现行干部制度的硬性规定和操作惯例等,促使“天花板”干部在“45—55岁”这一年龄段上扎堆,同时多数人认为县处级“天花板”干部最多。(新华网)

  实事求是的说,县处级“天花板”干部还不算最多,最多的要数科局级干部。不过,不管哪一级“天花板”干部多, “天花板”干部现象,都不能不引起关注和重视。由于现在干部的升迁制度,决定了越往上越僧多粥少。科局级多,县处级次之,厅一级、省一级依次递减,属于不折不扣的“金字塔”。大量的干部堆积在县、科级,它的负面效应显而易见。

  首先是暴露出当前干部制度的一种弊端,也就是说在干部的任用上不公。以一个县为例,科局级干部在一个县可以成百上千,而县级干部,加上虚职,也是屈指可数。每年提拔一个县级干部,也就那么几个,加上现在实行异地任职,当地科级局干部要上一个级别,说有多难就有多难。在扎堆的科级干部中,难道德才兼备的干部少吗?,这应该是一个不用否定的答案。关键是他们的才能没有机会得到更大的发展,现行的干部政策不仅不公,还埋没了他们中的优秀人才。

  再一个弊端是,对调动基层干部的积极性不利。不论这些科局级、县处级基层干部的思想有多好,觉悟有多高,能力有多强,贡献有多大,他们的付出和他们的待遇住住不成正比,到退休,也会永远停留在他那个级别的水平上。大家都知道,现行干部待遇,是级别越高待遇越好。再讲境界,再讲奉献,基层领导干部也是活生生的人,需要养家活口,需要改善生活质量。何况,现在对一个基层干部的工作能力、工作成就的肯定,往往是通过晋升级别来区别。只要不是贪官坏官,他们就不想进步,不想有更好的生活追求吗?晋升之难,不能不影响他们的积极性。

  当然,“天花板”干部是一种必然现象,任何国家,任何制度都不可能避免。除了尽可能通过建立健全机制让更多的基层优秀干部脱颖而出外,能不能实行低职务高级别的干部待遇制度,以此免除基层干部的后顾之忧,调动他们安心基层工作的积极性,还可能减少为跑官卖官而产生的腐败行为。不是没有先例,记得西藏自治区有一个乡镇党委书记,在病逝前就是享受的副厅级待遇。按照任职年限,按照所作贡献,按照官品官德,通过一定的官方、民意的考核程序,形成一种科学有序的基层干部级别晋升升制度。或者在退休时根据任职年限、成绩大小、为官操守等一次性解决级别待遇。做到这一点,不是没有可能。

来源: 大江网
编辑: 邹凯
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