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是为规范上访,还是为限制上访合法化?
大江网 2009-12-25 08:14

  文/黎明

  深圳市中级人民法院、市检察院、市公安局、市司法局于近日联合发布了《关于依法处理非正常上访行为的通知》,开始对全市的信访秩序进行严格规范。根据《通知》,14种信访被认定为“非正常上访”,并对其行为的法律后果做了具体规定。《通知》规定,“对曾因非正常上访行为被拘留过,再次进行非正常上访,符合劳动教养条件的,依照《劳动教养试行办法》予以劳动教养;对个人和群体非正常上访中组织、鼓动、策划等首要分子及主要参加者,依法从重处罚。”(10月12日《广州日报》)

  近年来全国各地均有因上访无门,为了引起相关部门重视而不惜采取跳楼、跳桥、自残,甚至游行、挂横幅等极端措施者。按照深圳市政府的说法,这叫“非正常上访者”。从某种角度讲,这的确会在一定程度上扰乱社会的正常秩序。

  深圳市以“加强城市管理,规范信访”为由,在国家“信访条例”之下另立所谓“《关于依法处理非正常上访行为的通知》”,这似乎让人深表怀疑,不知这一“立法”是真正为了规范“非正常上访行为”呢,还是让限制上访合法化?

  按照深圳市政府的说法,规范“非正常上访行为”是为了促使市民正确行使信访权。可是究竟如何信访才算正确行使信访权呢?即使正确行使了信访权,信访问题是否能够得到解决呢?事实上通常信访者采取常规信访方式上访,往往都是石沉大海。

  例如前不久在上海发生的孙中界“钓鱼执法”事件,就是一个新鲜的案例。孙中界正是在被“钓鱼执法”冤枉后,向众多部门申诉无果的情况下,采取了自残断指的方式来证明自己的清白,由此受到媒体广泛关注后。上海市政府迫于舆论的压力才介入调查,最终才得以还受害者孙中界原有的清白。

  民众往往正是采取正常的信访方式上访时,问题得不到解决。因此,在“申冤”无门的情况下被迫采取诸如些自残等方式来引起有关方面、有关人士的关注。

  依据深圳市刚出台的所谓“通知”来看,孙中界这种自残行为就是典型的“非正常上访”,不但可以不予解决其所上访的问题,而且还要将他拘捕劳教。如果按照此“通知”执行下去,那么以后冤屈的民众不但没有得到“昭雪”可能,甚至还将雪上加霜地被拘留、劳教、甚至家破人亡。

  事实上,绝大部分上访案例,均是因为基层政府滥用公权在矿产、土地、选举、腐败等问题上引发民愤促使他们上访。这些根源,往往正是源于政府本身所造成的。当民众在向政府投诉时,就相当于向一个父亲投诉他儿子,最终结果可想而知。要吗被推诿搪塞,要吗受到欺瞒打压甚至遭报复。如果再向上一级上访,就属于“非正常上访”,事必被按“刁民闹事”论处,其后果依据深圳市政府的“通知”规定就是被拘留或被劳教。

  信访,原本是了解民情,释放民怨的最佳渠道和重要手段。众所周知,民情是政府制定政策的依据,而民怨则是反馈政策效益的镜子。笔者认为,作为维持民生的地方政府,不仅要重视民情,更要重视民怨。因为当民怨没有得到适时有效释放时,势必形成民意“堰塞湖”。当这种“民意堰塞湖”蓄积民怨到一定程度时,即可能决提爆发,从而严重地威胁到社会的安定与和谐。换句话说,“民意堰塞湖”其实就是危及社会安定和国家安全的“定时炸弹”,爆炸是必然的,只是时间的问题。

  因此,深圳市政府如果想真正意义上的维持一方稳定,那么就不应该依赖于立“私法”来规范所谓的“非正常上访”。而是应该充分地了解促使“非正常上访”者作出“非正常上访”行为的原因。因为历来没有无缘无故的上访,更没有无缘无故的“非正常上访”。老百姓之所以会“非正常上访”,必然事出有因。如果其信访的问题能得到解决,有谁还乐意去非正常信访呢?因此,维持一方稳定的关键不在于“堵”而在于“疏”,只有极力解决民怨,才能真正意义上的维持一方稳定。通过所谓“立法”来“规范”信访,只能是“治标不治本”。不但规范不了信访,反而为社会的安定埋下隐患,并且势必为限制上访合法化。

来源: 大江网
编辑: 邹凯
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