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不妨通过经济激励来识别垃圾短信
大江网 2010-01-05 11:02

  作者:傅蔚冈

  元旦期间,不少手机用户反映在群发短消息后手机就发不出短信,对此,运营商的回答是,这是为了防止垃圾短信。据市工商局12315消费者服务热线统计,今年元旦期间电信服务类投诉高居首位,群发拜年短信却被暂停手机服务成消费者投诉焦点。(见昨日早报A5版《手机群发拜年短信被屏蔽运营商称为防垃圾信息》)

  防垃圾短信别把孩子和洗澡水都倒掉

  事实上,以发送短信的数量作为评价发送垃圾短信的标准,这个标准已被三大运营商执行了将近半年。2009年7月14日,工信部已要求中国电信、中国移动、中国联通共同签署了《关于网间垃圾短信联动处理框架协议》,作为反垃圾短信的一个重要举措,那就是对每位用户的短信进行设限,每小时发送不得超过200条,每天总量不得超过1000条。

  但是,这样的政策对遏制垃圾短信并不会产生实质性的作用。据专业人士介绍,目前垃圾短信很多是个人或公司通过短信卡、短信群发器来发送。虽然有了限发标准,但发送者还可以通过“每天每小时每个手机号少发些、多找些手机号来发送”的方式来达到规避监控的目的。因此,运营商的这个标准,对那些真正的垃圾短信发送者来说并没有造成实质性的威慑,最多只是增加了购买短信卡的成本,而这个费用与其所可能获得的收益相比,则是微乎其微。

  随着移动通讯在日常生活中的普及,发送短信已经成为一种比较经济和实惠的传递信息的方式,已经有越来越多的单位和个人选择倾向于通过群发短信的方式来传递信息。也正是因为费用低廉,同时短信所具有的强制接受信息这个特征,使得群发短信成为不少机构和个人所青睐的广告方式。

  因为垃圾短信需要在一定的时间内将相同的信息传送给各个不同的手机用户,因此,在运营商的眼中,数量就成为了判断垃圾短信的唯一特征。也正是这个原因,三大运营商就选择了以限量发送短信的方式来整治目前社会反响强烈的垃圾短信问题。

  但是,这个以数量为评判标准的鉴别方法,却会伤及一大批非垃圾短信发送者。因为垃圾短信必须群发,且数量众多。但是,数量众多的群发用户并不是垃圾用户。基于各方面因素考虑,很多手机用户总是喜欢以群发的方式来传递信息。此次元旦期间不少用户因为短信发送次数超过运营商的限额而被停止短信服务,就是明显的一例。

  必须指出的是,垃圾短信和正常短信之间的区别在于短信的内容,而非短信的数量。一个垃圾短信,即便它只是对一个用户发出,它还是垃圾短信;相反,一个祝福的短信针对成千上万的人发出,它还是健康的祝福短信。

  那为什么运营商喜欢以发送短信的数量而不是短信本身的内容来作为评判垃圾短信的标准呢?技术上的难度可能是一个因素,因为要对海量的短消息的内容进行识别,从而判断其是否为垃圾短信,这并不是一件很容易的事。但是在我看来,一个更为重要的考虑因素则是基于成本上的考虑。因为运营商以数量作为标准时,举证非垃圾短信的责任就落到了用户身上,相关的成本就由用户承担;相反,以内容为评判标准,那么运营商就有了更多的举证义务,它需要投入人力物力对短信的内容进行鉴别,而这个成本是运营商所不愿意承担的。更何况,发送一条垃圾短信,运营商还有短信收入。

  正是以上原因,导致了运营商喜欢以数量为评判标准来遏制垃圾短信。这个标准在很多专家看来是“头痛医头脚痛医脚”,但是这个看似拙劣的手法背后实际上体现了运营商的良苦用心:既不必增加识别垃圾短信的成本,同时也可以以技术理由来回应社会对其整治垃圾短信无力的指责,更不会因此而损失相关的垃圾短信收入。

  在笔者看来,如果近期内无法形成以内容识别作为判断垃圾短信的技术,那么奖励用户举报垃圾短信发送者,这不失为一个可行的方法。即便在近期内要以数量作为判断垃圾短信的标准,那么还需要考虑到对那些无辜受损者进行补偿,唯有此,方能激励运营商发展出以更精准的识别技术来对付垃圾短信。当然,这个补偿标准也就不可能是由作为当事人的运营商来约定,而是要由相关监管部门确定,或者是通过司法判决来实现。

  (作者系上海金融与法律研究院研究员)

来源: 东方早报
编辑: 黎中元
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