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只要监管到位 博彩魔鬼也能变天使
大江网 2010-01-06 16:58

  作者:田德政

  1月4日,国务院发布《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》。《意见》指出,将在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目,探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票,也即被媒体所普遍解读的“试水博彩业”。

  博彩,在普通人的认识中,就是用财物作注比输赢。在西方,有一个经济学的解释,指对一个事物发展变化的过程和结果进行分析判断,作出推测,并以实际结果为依据,获得正或负倍数回报的一种游戏。博彩作为一种产业,可以说是一把“双刃剑”,其利与弊都是那样地明显,博彩业的存在与否,赞成与反对者都能说出很充分的理由。而在我国,博彩行为在很长一段时间,被当做社会丑恶现象,一谈博彩许多人都当做洪水猛兽,而被主流社会所不能容忍,也是我国法律所长期禁绝与打击的。

  事实上,博彩业在世界许多国家并不看做违法,有些国家还会给那些实力雄厚的博彩公司发放赌博牌照,使之发展成为一个行业。西欧和美国、加拿大等都是如此。近些年来,我国周边的一些国家也相继开放了博彩业,如韩国、缅甸、越南、俄罗斯等;与我国西北接壤的哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦等中亚国家,近几年境内也都纷纷建起赌场,并且大都以中国游客为主要对象。而在我国澳门,博彩业在经济中扮演着重要的角色。

  当前,我国正处在博彩业内外夹击的境地之中。澳门理工学院社会经济与公共政策研究所教授王五一在《世界赌博爆炸与中国的经济利益》一书中提出,博彩全球化浪潮的冲击波正向中国压过来,中国内地已处在“世界赌博爆炸”的包围之中,网络赌博、电子游戏机赌博、六合彩、私彩以及赌球、赌马等私彩现象也是屡禁不止。据测算,我国每年有10万亿人民币的赌资流入境内外庄家的口袋。加之打击成本十分高昂,在此背景下,近些年国内有不少专家学者提出,应该适度地放开博彩业,以避免“肥水流入外人田”。

  其实,作为博彩业的一个分支,福彩、体彩在我国已经长期存在,这些彩票的发行,为筹集社会公益资金,促进社会公益事业发展,都作出了有目共睹的贡献,同时也摸索出了一套相对完善的管理体系。从这个意义上说,博彩业并不像有些人所担忧的那样,是放出瓶子的魔鬼,我们相信只要完善博彩立法、加强博彩业的监管,也有其可资利用的一面。只要博彩业在健全的法制下发展,不仅可以防止资金外流,也是对屡禁不绝的赌博行为进行合理的疏通,还可以促进第三产业的发展,增加税收、改善民生。

  在一个法制社会,各种行为都应该在法律框架内运动,博彩业也不例外。虽然说我国已于去年4月出台了《彩票管理条例》,但这是为彩票发行所量身定制的法律。这些法律规范对于即将在海南试水的其他博彩活动,肯定有力所不及之处。这就需要有关部门在试水的过程中,及时针对新情况、新问题,不断总结经验,从管理、制度规范到问题赌博的救助与防范进行研究,同时借鉴外国一些成功的管理经验,进行规范化的监管与控制。

  相信只要加强监管,使之走上有序管理的轨道,博彩业这个许多人心目中的“魔鬼”或许会摇身一变而成为“天使”,为当地的经济发展注入新的动力,成为一个新的经济增长点。

来源: 华商网-华商报
编辑: 黎中元
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