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涉及重大公益投资项目该过民意关
大江网 2010-01-14 10:00

  国务院法制办公布的《政府投资条例(征求意见稿)》(以下简称“征求意见稿”)中规定,对经济、社会和环境有重大影响,涉及重大公共利益的政府投资项目,除涉及国家安全、国家秘密、商业秘密,以及法律、法规和国家有关规定不允许公开的项目外,项目审批部门在决策时应充分听取社会公众意见。特别重大的项目实行专家评议制度。征求意见稿规定,政府投资应当严格遵守科学、民主、公开的原则,体现政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,有利于扩大就业、推进基本公共服务均等化和优化经济结构,促进经济社会全面、协调、可持续发展。(1月8日《中国青年报》)

  早在2004年实施的《行政许可法》就有明文规定,“法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项,或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项,行政机关应当向社会公告,并举行听证,”“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的,行政机关在作出行政许可决定前,应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利;申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的,行政机关应当在二十日内组织听证”。应该说地方政府应该很清楚这项已经实施了5年多的“削权刀”:促进政府由“‘无限政府’向‘有限政府’、从权力政府向责任政府的转变”,可在实施的过程中,仍有一些地方政府过分夸大既得利益,过分沉溺在地方保护主义和“官僚做派”中,对于诸多重大公共事务,既不举行听证,也不在媒体上公告,将专家意见和民意完全忽略。

  更有甚者,个别地方政府为了既得利益,往往在公共项目管理中,未批先建、违规审批,甚至个别领导人拍脑袋的“首长工程”,乱上项目、乱铺摊子、盲目攀比。还有的政府动辄玩“听证秀”,听证活动搞得轰轰烈烈,听证程序却搞得稀里糊涂,试图通过“控制听证”、“绑架听证”达到不良目的。群众纷纷质疑听证的公平性。比如很多地方搞的供热价格的听证,群众有上当的感觉,说“干脆取消听证算了。”听证会成了“涨价会”,一听证就涨价,听证成了涨价和不良动机的跳板。严重违背了听证和问计于民的精神。

  群众的法治意识和权益意识在逐渐苏醒,如果政府一意孤行,利益至上,惹得群情激愤,势必纷纷通过媒体、网络论坛进行积极辩驳和回应,重大公共事务弄成了一地鸡毛。降低了公共资金的利用效率,也让政府开明透明的决策形象降低很多。

  “问计于民”、“程序听证”有时难免受到各种利欲诱惑,这时候,就需要上级机关进行磨砺,进行擦拭,进行提醒,敦促不良行为自觉顿悟,使公正公平精神自觉落实。所以,从这个角度认识《政府投资条例(征求意见稿)》,这不仅是对法治意志的落实,更是对“听证不良”、漠视民意的严厉批评。

  让绝大多数群众的基本权益能够得到不折不扣的保障,这应是一种与时俱进的法治精神。让绝大多数群众拥护各项公共决策,应该是各级政府施政的底线。而要想达到这种目的,就必须将各种公共行为放到“行政谦逊”和问计于民、开门决策的高度,并纳入“群众不满意就不能通过”的程序中。当公共声音和专家意见成为公共决策重要决策力量,才能避免不当行政行为,才能使科学决策真正落到实处。

  梅言

来源: 大江网-江西日报
编辑: 黎中元
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