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奥巴马执政一年得失
大江网 2010-01-21 09:59

  到2010年1月20日,美国总统奥巴马执政刚满一年,走完了一个任期四分之一的路程。

  在奥巴马的一年“新政”中,他确实给美国带来了一定的变化,美国的世界形象有所改善。在国内,奥巴马总统繁重的改革议程渐次起步,尽管整体成效有限,但他排除诸多困难,准备未来收获。同时,他面对内外制约,被迫调整目标,收缩雄心壮志。

  不妨先看积极面。奥巴马的英雄是林肯,他向往成为另一个林肯。在所有的美国总统中,华盛顿领导国家取得独立,林肯废止奴隶制,他们的地位无法撼动。奥巴马仍指望在美国总统史上接近于他们的地位,他在瞄着这个方向设置国家和个人的政治议程。

  奥巴马的抓手是全民医保,立志让所有美国人不至由于看病而破产。即使上台后面临处理金融危机和在海外两场战争的紧迫议题,奥巴马仍推动府会互动,力争以较快速度在两党和国会两院取得共识,并已取得进展。作为新手,他也在学会领导,在各利益阶层间进行平衡,最终可能通过的医保法案会与其初衷颇有出入。因此,奥巴马的意识和意志将在美国历史上留下印记,美国的社会稳定将有升级,尽管这也为美国未来长期滞涨埋下伏笔。

  但是,多数美国人选他,是由于国家面对紧迫危机。如何管理金融并振兴经济,考验着他的治国才能;怎样削减恐怖威胁、从海外体面撤军,也在锻炼着这位美国总司令的战略思维。尽管奥巴马表示倘若实现医疗改革他可不谋连任,事实却是他一定要寻求医保、经济和撤军三赢,以获得连任的最大机会。

  针对金融危机,美国在国际上谋求广泛支持,尤其是适应新兴经济体迅速崛起的形势。为此,美国发起二十国集团金融峰会机制,奥巴马政府决定以此作为当今讨论世界经济的主要平台。这是顺应历史潮流之举,提升了中国等新兴发展中大国在世界舞台上的地位,也增进了中美在更多全球事务上的合作。

  在国内,奥巴马政府采取了诸多救市与振兴举措,包括政府注资、债务重组、限制高管、增进透明等。美国虽初步稳定了经济,但远未摆脱危机,其失业问题依然严重,房贷失衡严峻,信贷危机尚在孕育,民众消费与储蓄平衡有待培育,实体生产还需恢复。美国政府为增进国内消费,甚至鼓励贸易保护,却不利于国际合作,有害于包括美国在内的世界经济振兴。

  如果说布什政府对克林顿政策曾有“逢克必反”的嗜好,奥巴马政府也不免有“凡布必反”之倾向。尤其是对反恐问题,奥巴马团队急于结束在伊拉克和阿富汗的两场战事,过于一厢情愿,殊不知这反恐“战争”就像潘多拉盒子,易开难关。美国目前深陷阿富汗战争,奥巴马执政后又将战火燃到巴基斯坦,可能引起地区更大动荡。从竞选起,奥巴马已屡变诺言,一再拖延从伊拉克撤军的时间表。奥巴马政府最近向阿富汗增兵,同时宣布从阿撤军时间表,反映出当局对这场困扰多年的军事行动已失信心,方略混乱。这是奥巴马对外政策的败笔。

  奥巴马“新政”包括加强国际合作,通过对话倾听意见。美国显著增强了同中国的战略对话,总统本人执政首年来访中国,愿同中国开展全球合作。白宫终止了布什版本的中欧导弹防御计划,就深入削减战略武器启动了同俄罗斯的谈判。美国寻求与伊朗和朝鲜的对话,力图遏制它们各自核计划的发展。奥巴马政府还就促进同穆斯林的关系、增进同印度与日本的关系做出了一定努力。在多边议程上,奥巴马政府提出无核武器世界倡议,主持联合国安理会关于裁军与防核扩散峰会,并计划在新年中召开核安全峰会。美方还一改布什的单边行为,积极投入联合国气候峰会,力图主导达成美版哥本哈根议定书。

  但奥巴马的国际议程还有待被广泛认同。奥巴马政府有意稳定对华关系,但其在涉台涉藏等敏感问题上的消极行为尚未体现与前任相比的进步。美方要求朝鲜弃核,但新政府上台伊始仍拒绝与朝对话。美国迫使伊朗让步,但无力使伊朗就范。在伊朝核问题上,奥巴马的政策难获国内普遍认同。在推动国际合作方面,美国确实显示了更多积极姿态,但怎样带头限制自己,体谅其他国家尤其是发展中国家的困难,尚缺觉悟。在国际贸易与气候变化等方面,美国的利己主义使许多国家无法接受。

  奥巴马政府的不足表现,多因这个国家固有的“美国至上”思维而起。奥巴马生长在美国,无疑受美国传统价值观熏陶;以美式思维解读并影响世界,是他的习惯。尽管他接受过文明教育,懂得平等、尊重之道,并常表现得很谦卑,但其思想底蕴、工作环境和国家利益观注定他还难以承担使美国发生根本变革的使命。

  但需肯定,在他的领导下,美国还是在较快时间内发生了一些变化,包括一些极其重要的变化。这些变化的动力,既有源自现实的,即相对甚至绝对实力都在下降的美国日益无力独自有效对付更为复杂的世界,这迫使美国寻求合作;也有源自奥巴马思想基础的,他的世界观本身更具平衡与理性。

  美国取得一些进步,值得世界鼓励。世人也需要奥巴马领导的美国政府更深刻地检视美国自身存在的各种问题,端正立场,平和对待世界,建立美国与世界更为和谐的关系。

  在奥巴马的一年“新政”中,他确实给美国带来了一定的变化,美国的世界形象有所改善。在国内,奥巴马总统繁重的改革议程渐次起步,尽管整体成效有限,但他排除诸多困难,准备未来收获。同时,他面对内外制约,被迫调整目标,收缩雄心壮志。 (沈丁立,作者系复旦大学国际问题研究院教授)

来源: 东方早报
编辑: 黎中元
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