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一号文件给农民工带来五大利好
大江网 2010-02-02 17:23

  作者:郑风田

  刚刚出台的今年中央一号文件给农民工带来不少利好政策,主要包括五条,条条真金白银,迈开了系统解决我国农民工问题的重要一步。

  社保方面,“将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本医疗保险”、“抓紧落实包括农民工在内的城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法”这两条,对农民工来讲意义重大。过去有专门的农民工社保条例,但与城市、农村社保体系都难接轨,如同鸡肋。这次直接将有稳定工作的农民工纳入城镇社保体系,是一大进步。一方面可以为未来农民工长久留在城镇生活留下一个口子,另外,鉴于农民工的流动性比较大,还考虑了农民工在不同地区流动时的社保接续问题。其实农民工纳入城市社保,对整个城市社保也是一个利好消息,因为人多钱多,更多的人参保,也增加了城镇社保的资金总量与覆盖面,社保网更可持续。

  农民工在城市工作的另一大顾虑是子女入学问题,这次一号文件专门再次强调“落实以公办学校为主、以输入地为主解决好农民工子女入学问题的政策”。农民工子女入学不仅仅是农民工个人的事,这些孩子也是国家的未来。现在如果少建一所农民工子弟学校或者不接纳他们,未来则有可能得多建数所监狱,这并不是什么危言耸听。一些地方出于本位主义考虑,把农民工子女入学当成负担,采取种种隐性手段阻碍其顺利入学,实属短视。这个问题中央已经指出过多次,还是未能有效解决,看来以后还应该采取更有力的措施。

  在居住方面,文件要求“多渠道多形式改善农民工居住条件,鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系”。这个政策也很重要。因为目前不少地区的房价飞涨,农民工阶层收入普遍较低,让他们都去买商品房可能性不大。把农民工纳入城镇住房保障体系,对城市的房地产发展也不无益处,毕竟新移民的数量庞大,可以带来很大的房屋需求量。

  一号文件还提出要“着力解决新生代农民工”问题,这是中央第一次使用“新生代农民工”这个词。中央财经领导小组办公室副主任唐仁健表示目前新生代农民工约为1亿人,农业部部长韩长赋称90后农民工很多人是独生子女,对农村没有父辈那样的依恋,更难以接受“被歧视”。因此,新生代农民工问题的解决意义重大,它不仅关系到农民工问题,而且还直接关系到农民工所在城市的未来发展与稳定问题。法国二代移民问题带来的教训很惨痛,巴黎市郊是非洲与阿拉伯裔移民的居住区,相对于第一代移民,这些移民的后代不少是在法国本土出生长大的,但法国的主流社会在心理上一直对这些移民后代抱有歧视和排斥的态度,使这些二代移民在就业等方面遭遇不公,高失业率则使移民后代们自暴自弃,贫困、吸毒、犯罪严重。近年来已引发了多次严重骚乱,最新的一次法国移民骚乱始于巴黎东北郊,后来蔓延到巴黎周边,继而再扩大到法国几十个城市。该起大规模骚乱被称之为“巴黎在燃烧”,给法国带来沉重的打击。危机过后,法国也在不断反思移民政策出了什么问题。

  中国青少年研究中心的调查显示,我国一些大城市中,新生代农民工的犯罪率呈上升趋势,新生代农民工罪犯有74.7%在犯罪前无固定工作和稳定收入,68.4%的受访者表示犯罪是出于“一时冲动”。生存空间受限和教育缺失已经成为新生代农民工犯罪率高的重要原因。新生代农民工不可能像他们的父辈重新回到农村,如果所在城市也不接纳他们的话,迟早会形成隐患。对新生代农民工,城镇应该采取有效措施慢慢接纳他们,使其成为城市的建设者。反之,如果拒绝或排斥他们,则会带来很大的社会问题。

  上述关于农民工的各项政策虽是利好,但要使中央的这些政策不仅仅停留在纸面上,还需要各地拿出勇气以及一系列具体的措施。

  (作者为中国人民大学农业与农村发展学院副院长,教授)

来源: 新闻晨报
编辑: 黎中元
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