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公务员政府雇员制改革取向值得期待
大江网 2010-02-05 09:12

  作者:苏振华

  深圳市公布了公务员分类管理制度改革内容。此次改革最主要的看点,是把公务员原来“大一统”管理模式划分成综合管理类、行政执法类、专业技术类三类,大部分从事政策执行、一线执法、专业服务的公务员,将从综合管理类划入行政执法类和专业技术类,后两者晋升渠道独立、待遇与行政职务级别脱钩,通过职位分类和聘任制的实施,部分公务员“官帽”将被摘掉,“铁饭碗”变成“瓷饭碗”。

  从改革方案可以看出,这是一次政府雇员制取向的改革。最近三十年来我国政府管理领域已经历了数次大的变革,基本的改革措施是对公务员的职位设置和机构进行编制调整。由于政府机构和公务员编制一旦确定,至少将稳定一段时间,因而以往的改革并没有真正打破行政管理体制的刚性,新的模式在运行一段之后,又会向旧体制复归,出现人员和机构越改越多的现象。深圳的这次政府雇员制取向的改革,较之以往显得更具进步意义。

  实行政府雇员制,是很多国家在公务员制度改革中的一项重要举措,其目的在于打破公务员的常任制,提高公务员工作效率。自19世纪中期西方建立公务员制度以来,为了保障政府工作的连续性和稳定性,公务员“永业制”是一个基本特点。但随着政府管理理念从“管理”向“服务”的转型,这种管理模式的弊端日益显现,政府部门林立、人员臃肿、官僚主义等现象日趋严重,许多公务员抱着不求有功但求无过的心态,造成大量的不负责任行为,降低了政府服务的质量和效率,伤害了政府公信力。由此,政府雇员制改革在很多国家得以推行。

  深圳的这次改革,其意义可以从两个层面来解读。

  其一,对建立服务型政府非常重要。把自己当成是牧民者、管理者,是当下一些官员的基本心态。这种认知背离了现代国家公务人员的基本理念。现代社会要求官员只能是人民的服务者,与这一理念相适应的制度架构要求公务人员定位于人民的雇员,这就需要打破终身制雇佣、取消公务员的特权、建立民众监督机制。在这一层面上,深圳的改革让人期待。

  其二,这是一场“存量改革”。我国过去三十年的政府机构改革,一个基本的特征是“增量改革”。由于改革总是涉及到利益关系的调整,从一个全权政府转型为服务型政府的过程中,改革的总体趋势是削弱权力部门的利益,因此必然遭到既定利益力量的抵制,为了减小改革的阻力,往往采取“增量改革”的路径,维持既有的利益格局不变,对新增加的部分实施新的制度,即所谓“老人老办法、新人新办法”。这种改革的彻底性当然是很不够的。深圳的这次改革,构想非常大胆,就目前的方案来看,的确已经触动现有体制本身。

  然而,如果真打破了公务员的铁饭碗,显然会招致种种公开的或消极的抵制。有人担心这场改革能否顺利推行,也是可以理解的。但由于我国的改革仍然是上级部门主导的,在权力配置上,下级部门对上级部门的权力并没有实质性的制约,这构成了改革的一个利好因素。深圳是我国改革开放的窗口和试验田,希望深圳的主政者能再一次闯出中国行政管理体制改革的新路来。

来源: 新闻晨报
编辑: 黎中元
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