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教育去行政化的利刃是对话与制度
大江网 2010-02-09 16:01

  作者:刘兴伟

  1月11日到2月6日,温家宝总理先后主持召开五次座谈会,就教育改革发展纲要听取意见。2月6日召开的第5次座谈会首次把学生和家长代表请进了中南海。温家宝说,纲要应该反映国家的意志、决心和战略眼光,让人民看到希望,从而增强对中国教育的信心。(2月8日《京华时报》)

  温家宝对于教育的表态,共有四个要点,其中“落实和扩大学校的办学自主权”和“大力倡导教育家办学”两点,都触及了教育领域普遍存在的行政化问题。而就在前几天,温家宝总理在听取各界对《政府工作报告(征求意见稿)》的座谈时,也曾表示,“一些大学功利化,什么都和钱挂钩?这是个要命的问题。”不到一个月的时间里连续召开五次座谈会,两次发表观点鲜明的重要讲话,温家宝总理对于教育改革的重视可见一斑。种种迹象表明,对于解决教育行政化问题,近期或许会出台重大举措。

  教育领域尤其是高校,行政化的问题已久经诟病。过多的行政化参与方式常导致学校被管得过死,使学校失去了应有的生机与活力。然而,教育行政化的现象该如何扭转,如何改革,却一直都不明晰。教育管理部门一直都处在将权力“下放再回收”的怪圈之中。温家宝总理在多个场合点出了破解行政化弊端的改革要点,或许预示着从深层次的制度保障上,淡化高校的行政属性,包括淡化高校内部的行政权力,将成为中长期教育改革的一个目标。

  解决高校行政化,最为重要的一点就是变官员治校为教授治校,这是教育体制改革的难点所在。一方面,这牵涉到学校的内部治理结构。现在很多大学都推行了大学理事会制度或是教授委员会制度,这些尝试中有一些并没能完全改变行政化的现象,而因为学校的教授委员会还缺少决策和资源配置方面的实权,一旦权力面临重新分配,其困难程度自然不容低估。

  另一方面,尽管从国家相继出台的教育改革方案上来讲,教育主管部门确实是在逐步放权,但是高校教师们却在抱怨自主性越来越少。其实,这并不奇怪,高校的经费主要来自学生的学费和政府拨款,如今“211工程”和“985工程”等项目经费、科研项目经费,已经成为高校求发展的重要资金来源。教育主管部门严格的过程控制,往往只用科研经费这一条绳子,就将高校的自主性绑得动弹不得。

  尽管放权仍在继续,但依旧是由教育主管部门来决定放哪些权,收哪些权。显然,在改革过程中,权力并不愿主动退出,尤其在这种退出缺少相应制度保障的情况下。中长期的教育改革若想改变这一现状,首先应强化对于高校自主权利诉求的保障,其次应为教育改革搭建有效的权益博弈平台。毫无疑问,制度与对话,不仅仅是去行政化的利刃,更是树立教育信心的标杆。

来源: 辽一网-华商晨报
编辑: 黎中元
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