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政府放权教改才能动真格
大江网 2010-02-09 16:04

  作者:熊丙奇

  我国《国家中长期教育改革和发展规划纲要》数十次易稿,已经形成纲要初稿。国务院总理温家宝称,《纲要》应该让人民看到希望,从而增强对中国教育的信心,《纲要》还将再次面向社会广泛征求意见。(见2月7日中国政府网)

  我认为,衡量教改方案是否“动真格”,一个简单的指标,就是这次教改是否能让政府机构放权,建立教育的市场竞争机制。

  我国教育体制的最大问题是,政府高度垄断教育资源,将举办权、管理权、办学权、评价权集为一身,也称“管评办”一体化,既造成各类教育、各类学校的不平等竞争,又导致学校失去办学活力。推进教育体制改革,就需改革教育拨款体系、政府管理教育的模式、学校干部的任命与管理,这将让政府部门交出财权、人事权。假使教育拨款还是掌握在政府部门,学校领导的任命、考核还是由教育主管部门说了算,各类学校的校长还有各类行政级别,那么教育体制改革必然换汤不换药。

  落实和扩大学校的办学自主权,是教育体制改革问题的继续。对于学校的办学自主权,我国的法律已经十分明确,但遗憾的是,至今,各级各类学校的自主办学空间十分有限。

  促进教育公平,也是如此。以义务教育的均衡发展为例,《义务教育法》十分明确地规定了政府部门均衡发展义务教育的责任,但择校在各地依旧存在,甚至有越演越烈的趋势;择校费、借读费被明令禁止,但巧立名目的乱收费无孔不入;为“节省”教育投入,撤点并校在很多农村地区疯狂上演,造成农村地区孩子新的上学难。要让政府履行投入责任,最有效的办法,是把教育决策的权力从全部掌握在政府部门手中,转为民主决策。只有每个受教育者的权益被尊重,教育发展才能真正以公平为出发点和目标。

  教育家办学,同样需要各种权力制衡的机制。拿大学来说,要让校长成为教育家,取消大学的行政级别只是一方面,更需要大学理事会治理结构和大学校内的行政权与学术权分离。在这样的机制中,校长职业化,不管其有怎样的学术能力,一旦担任校长将不得再从事学术研究工作。

  以上这些,要求政府部门放下对学校的办学权、评价权,放下教育决策的主导权;要求赋予教育者、受教育者参与教育决策、评价和监督的权利;要求大学不再靠制度的保护,而需通过竞争获得办学地位;要求校长们不再赢者通吃,不能既当官,又攫取教育和学术的好处;要求保障教育者的教育自主权。听上去有些“天方夜谭”,这是多么庞大的既得利益网啊。但这些不是苛求,而是“动真格”改革的基本要求。这是教育改革的真正期望和信心所在。笔者相信,新一轮的教改,将触动既得利益,为教育发展开创新的时代。

来源: 珠江晚报
编辑: 黎中元
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