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开征社保税先要理清利益分配格局
大江网 2010-04-08 11:11

  作者:周子勋

  日前,财政部部长谢旭人在《求是》杂志上发表署名文章提到,完善社会保障筹资形式与提高统筹级次相结合,研究开征社会保障税。所谓的社会保障税也称“社会保险税”,主要是指以企业的工资支付额为课征对象,由雇员和雇主分别缴纳,税款主要用于各种社会福利开支的一种目的税。

  此次谢旭人首次明确提出研究开征社会保障税,引起了社会各界强烈反响。某网站的投票中超过七成的网友反对开征,理由是开征社会保障税会增加个人负担。有网民表示,开征社保税是用来调节收入分配,倒不如在此之前先对股市、楼市投机者开征暴利税。还有人说,社保税会增加两极分化。税务专家则认为,这种担心完全没有必要,开征社会保障税的本质是“费改税”,并不会增加个人负担,无论对完善社会保障的筹资形式、提高社会保障统筹级次,还是从更好地发挥税收调节收入分配作用的角度,社会保障税的开征都具有十分重要的意义。

  不可否认,“社保费”改为“社保税”是一种进步,能将纳税人的福利保障提到法制的高度,但要实际推行,还必须理清以下几个问题。

  第一,从历史层面看,我国社保基金存在巨大的历史欠账。据了解,世界银行1997年估计为当年GDP的46%~69%;一些经济学家的估计为当年的71%至94%不等;国务院体改办课题组的估计更高达145%。即使假定隐性负债只占中国1997年GDP的30%,其总量也超过2万亿元。如果按国务院体改办课题组当时的估计高达145%测算,将高达10万亿元左右,人力资源和社会保障部最近认定为2万亿元。如果现在强制性开征社保税,是否意味着这是要全民来为历史和体制还债呢?

  第二,从制度层面看,目前我国农村社会保障制度尚未建立,而且由于是各省统筹社保制度,征收标准和支付标准也不一。在这种背景下,如果开征社会保障税势必会遭遇一系列问题。比如各地社会保障税征收标准和支付标准如何做?税制如何设计?税率如何界定?养老保险原有的空账问题如何解决?社会保障税收入是否全部纳入财政管理?

  第三,从公平层面看牵涉到多个利益集团彼此之间的利益分配格局。而正是由于这些强势利益集团的存在,才导致了社会财富分配的不公。目前,如果你是强势利益集团的职工,保障齐全,福利优厚,而如果是一般企业的职工,很可能连最基本的社会保障都没有。在这种强势之下,开征社保税也很难解决社会公平问题。当然,由于地方经济发展不均,收入差距大,企业也没有按照社保政策要求,百分之百为职工参保,而是有选择地参保。目前,经济发达地区好些,经济欠发达或落后地区参保率就更低,有的地方医疗保险在职工中基本没有启动。所以,“费”改“税”后,资金将由地方统筹变为全国统筹,若从中央财政支出“一刀切”,将会造成分配不公平的矛盾进一步激化。

  第四,从法律层面看,目前我国社会保险立法存在不健全的问题。社会保险法制建设滞后,才造成一些企业有机可乘,严重欠缴社会保险费。现在,如果开征社保税,以国家权力为依托,必然很容易征缴社保资金。但问题是,这“费”与“税”的一字变化就能真正解决根本性问题吗?显然不能。诚如有学者所指出,如果社会保险部门征收企业不愿缴费,而税务部门征收时企业愿意缴费,则说明企业是畏于该行政部门的权威,而并非是遵从国家的法律。

  第五,从管理层面看,能否做到“取之于民,用之于民”值得推敲。目前,不晒账本的社保资金、屡屡传出挪用、贪污的负面消息已经使社保陷入了不被信任的尴尬境地。社保税如何避免类似命运,值得深思。

来源: 证券时报
编辑: 刘毅
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