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打造“环鄱阳湖经济生态试验区”
https://www.jxnews.com.cn 2008-02-25 08:56
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  主持人:余霞

  特邀嘉宾:

  傅修延(省社科院院长、教授、博导)

  郭杰忠(省社联副主席、教授、博士)

  话题引入:生态问题是全球共同关注的焦点。江西最大的优势是生态优势,省第十二次党代会提出“生态立省”的方针。针对国家目前正在进行的主体功能区划分工作,省社科院建议江西省政府向国务院有关部门申报建设“环鄱阳湖经济生态试验区”,实现“生态立省”与“加快发展”的有机统一,统筹环鄱阳湖周边的发展与湖区保护,争取国家有关政策支持。为此,本版特邀请省社科院、省社联负责这一课题的专家为读者解读“环鄱阳湖经济生态试验区”的设想。

  主持人:提出建设“环鄱阳湖经济生态试验区”,主要基于什么考虑?有什么重要背景?

  傅修延:我们认为,建设“环鄱阳湖经济生态试验区”的契机在于生态文明建设和国家主体功能区划分。

  江西最大的优势是生态优势,党的十七大提出“建设生态文明”的新要求,这对我省来说,是一个极好的发展机遇。鄱阳湖是江西的一张“名片”,赣江、抚河、信江、饶江、修河五条河流汇入鄱阳湖,就像一个“手掌”连接我国的“大动脉”——长江。通过建设“环鄱阳湖经济生态试验区”,既有利于保护鄱阳湖的“一湖清水”,也有利于发挥生态优势,实现保护与开发利用相统一。

  当前,国家正会同有关部门与地区开展全国主体功能区的编制工作,在960多万平方公里陆地国土面积上划分出四大主体功能区:优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域与禁止开发区域,把科学发展观的理念变成能够有效操作和运行的模式。国家对江西生态资源保护的重视不言而喻,温家宝总理视察江西时特别强调:“像江西这样好的生态环境在中国已经不多了,一定要保护好。”与其被动等待国家把我们划入限制开发区,不如先行主动提出试验区构想,将保护与发展统一起来,将环鄱城市发展与保护中国最大淡水湖联系起来,探索出一条“既要金山银山,更要绿水青山”的具体途径。

  环顾我省周围,中部已有四个“国字号”城市群——武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群、皖江城市带,武汉城市圈与长株潭城市群还被列为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区,福建的海峡西岸经济区也首次写入国家五年发展规划。在这样的大环境下,我省也应积极争取建立“国字号”试验区。

  福建的海峡西岸经济区之所以运作成功,在于福建利用自己处于海峡西岸的特点,将“海西”的建设与祖国统一大业联系起来。“海西”的启示在于:单纯谋划自身发展,不如将自身主动纳入全国宏观布局之中,从全局发展中找准自身发展的定位,通过服务大局与大业来获得更为有力的支持。事实证明,“海西”这个大项目带来了通向福建的资金链。江西也要有这样的眼光与策略,我们的优势在于生态,我们主动提出为维护全国生态大局服务,理所应当获得相应的政策支持和资金补偿,“环鄱阳湖经济生态试验区”有望成为一个这样的项目和抓手。

  近20年来,湖南不断根据国家有关政策动向,提出项目计划。我们也应抓住这一次国家划分主体功能区的良机,大力做好这方面的工作。鄱阳湖作为全国最大的淡水湖泊,不仅是江西的,更是中国的、世界的,保护好鄱阳湖的生态,直接关系到长江中下游——中国东南腹地的生态安全。“环鄱阳湖经济生态试验区”作为全国生态文明建设的示范性区域,不仅对于促进江西在中部地区崛起意义重大,而且对于国家中部崛起战略的顺利实施,对于长江中下游地区的加快发展都有重大意义。

  主持人:“环鄱阳湖经济生态试验区”是一个怎样的试验区?

  傅修延:“环鄱阳湖经济生态试验区”,是在科学发展观的指导下,以环鄱阳湖地区生态保护为基础,经济发展为支撑,环境保护与经济发展相统一的生态文明建设试验区。

  “环鄱阳湖经济生态试验区”以南昌为龙头,以环鄱城市九江、景德镇、上饶、鹰潭、抚州为支撑,土地面积占全省总面积30%以上,人口则接近全省总人口的一半。它以保障长江流域和国家生态安全为出发点,转变经济发展方式,打造环鄱城市的生态特色,强调城市规划和发展科学性,强调区域开发的有序性及生态文明建设的重要性。在整个试验区内,实现科学发展与加快发展的有机统一;实现生态文明建设与经济社会发展的有机统一;实现新型工业化、新型城市化与环境保护的有机统一;实现经济发展与以改善民生为重点的社会建设的有机统一;实现自身发展与周边联结互动的有机统一,成为在全省具有重大影响和带动、辐射作用的经济生态圈,成为江西在中部地区崛起的经济支撑点,成为全国经济、社会与自然和谐发展的生态文明典范。

  主持人:我们应如何认识建设“环鄱阳湖经济生态试验区”的重要意义?

  郭杰忠:打造“环鄱阳湖经济生态试验区”,是保护“一湖清水”、统筹中部发展与湖区保护的重要抓手。目前,鄱阳湖主要面临环湖城市工业污水与生活污水的威胁。根据“环鄱阳湖经济生态试验区”的发展定位和发展目标,搞好产业发展规划、城市群发展规划,能够避免工业化、城市化进程可能对本地区生态环境的破坏和不利影响,从而根本消除人们在传统思维里加快城市化进程对鄱阳湖生态环境造成重大影响的疑虑。试验区的建立,将使鄱阳湖避免太湖的命运,通过有效的机制,有序安排项目和协调减排治污,统筹环湖地区经济与社会、自然的和谐发展。

  崛起中的江西定位为“红色摇篮、绿色家园、观光休闲度假旅游胜地”。建设“环鄱阳湖经济生态试验区”,就是将这一定位具体化,实现“生态立省”与“加快发展”的有机统一。鄱阳湖是我国目前最大的淡水湖,也是水质最好的淡水湖;鄱阳湖区具有生物多样性优势,是世界著名的候鸟越冬地,长江中下游最好的农牧水产基地;九江的庐山、鹰潭的龙虎山、景德镇的瑶里、上饶的婺源等都是我国最好的生态型风景名胜区;环鄱的5个中心城市都有发展亲水、亲山的园林城市的基本条件。在这样的条件下加快建设“环鄱阳湖经济生态试验区”,将形成江西新的经济增长点和支柱产业,为江西实现在中部地区崛起提供扎实的经济基础。

  打造“环鄱阳湖经济生态试验区”,是江西争取国家有关政策支持、加快发展的重要支撑。“环鄱阳湖经济生态试验区”正处于京九经济带和长江经济带的结合部,符合中央关于加快发展沿干线铁路经济带和沿长江经济带的战略设想,不仅具有率先崛起的可能,而且具有促进两大经济带加快形成的作用。“环鄱阳湖经济生态试验区”的建设,将更好地联结中部几大城市群,构建成新的中部经济圈,从而形成真正意义上的有实力、有竞争力、有影响力的城市群,加速融入全球化的进程。

  打造“环鄱阳湖经济生态试验区”,是实现中部乃至全国生态安全、粮食安全、用水安全的重要保障。鄱阳湖是长江水流的调节器,长江是当代中国经济社会发展的重要命脉。因此,通过出台强有力的政策保护好我们的“母亲湖”,使这“一湖清水”能够造福长江中下流地区、造福全国人民,是迫在眉睫、势在必行的事情。我们要记住太湖蓝藻事件以及洞庭湖、巢湖均已告急的深刻教训,自觉认识和把握生态建设规律,植入“绿色GDP”、挤出“污染GDP”,只有这样,长江中下游流域乃至全国才能形成产业优化和环境优化的良性循环,中部乃至全国的生态安全、粮食安全、食品安全、用水安全才能更有保证。

  主持人:在功能区划与发展布局上,应如何体现这一试验区“保护生态”与“发展经济”并重的特点?

  傅修延:按国家主体功能区划分的要求,我们建议将“环鄱阳湖经济生态试验区”划分为重点开发区、优化开发区、限制开发区和禁止开发区,让空间规划真正建立在以资源环境承载能力为前提的合理开发和科学发展的基础之上。

  在功能区划上,以鄱阳湖核心区分层次外移。

  禁止开发区,包括鄱阳湖核心区及周边的庐山、三清山、龙虎山、龟峰、瑶里等国家级自然保护区、世界文化自然遗产、风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园及河源地区等依法设立的各类自然保护区域和具有特殊保护价值的地区。要依据法律法规和相关规划实行强制性保护,控制人为因素对自然生态的干扰,严禁不符合主体功能定位的开发活动。要充分挖掘这些地区的历史、宗教、文化资源,结合生态文化建设,大力开展生态旅游。

  限制开发区域,应以鄱阳湖沿岸5至10公里范围内为区划,主要包括森林覆盖地区、江河水系源头地区、重要湿地生态系统等生态环境脆弱地区和生态功能保护区。该区一直是国家重要的优质商品粮基地,要因地制宜发展资源环境可承载的特色生态农业和特色生态产业,走经济生态型的发展道路。

  优化开发区,即国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域,主要包括环鄱大中城市高速公路沿线城镇密集区,以及开发强度较高的城区。该区域要加快实现经济发展方式的转变,把提高增长质量和效益放在首位,提升参与全国及世界分工与竞争的层次,成为带动环鄱试验区及全省经济社会发展的龙头和参与经济全球化的主体区域。

  重点开发区域,即资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域,主要包括国家级和省级开发区(工业园区)。该区域要充实基础设施,改善投资创业环境,促进产业集群发展,壮大经济规模,加快工业化和城市化,承接优化开发区域的产业转移和限制开发区域、禁止开发区域的人口转移,逐步成为支撑地区经济发展和人口集聚的重要载体、江西经济快速发展的增长极。

  在产业发展上,“环鄱阳湖经济生态试验区”应建设成“生态园”,立足于环鄱地区的资源优势,重点发展生态工业、生态农业、生态城市带、现代物流业、生态旅游业、生态文化。首先,联合做大做强生态旅游业。本着整体规划设计、联合协作及大市场、大产业的思路,促进资源共享和优化整合。把生态旅游业做大做强成环湖地区的新兴支柱产业,携手组合精品旅游路线,高起点建设名山名水名湖名城名村的品牌旅游区。其次,推进生态农业现代化发展。坚持以市场为导向,以科技为依托,实施农业结构战略性调整,推进数量型农业向质量、效益型农业转变,加快特色生态农业的发展。第三,加快生态文化建设。环鄱地区内自然资源与人文历史资源极为丰富,工农业与旅游业基础较好,名山名水名镇名楼(包括寺观书院)星罗棋布,赣鄱文化的特色与魅力均在其中,如享誉中外的瓷文化、铜文化、茶文化、书院文化、宗教文化、戏曲文化、候鸟文化等,具有较强的发展潜力与优势。第四,加快生态城市带建设。该地区是我省城镇化发展最快的地区,应努力推动“三个层级”的形成:第一层级是发展大南昌都市经济圈;第二层级是九江、景德镇、上饶、抚州、鹰潭五个区域中心城市,壮大中间地带,带动外围发展,是环鄱地区城市工业发展的重要支撑;第三层级是发展县城和重点镇,形成若干个卫星小城市,提高其在促进城乡物资流通、商品基地建设等方面的吸纳力,引导有经营能力的富余劳动力进城谋生发展。

  主持人:如此看来,建设“环鄱阳湖经济生态试验区”,是一项庞大的系统工程?

  郭杰忠:要把“环鄱阳湖经济生态试验区”建设成为全国生态文明建设的示范性区域,起码要从四个层面来考虑:一是生态保护层面。就是要以生态保护为重点,根据四大主体功能区的要求设置生态保护带、生态恢复带和生态控制带,建立候鸟保护区、湿地生态功能保护区、水源保护区、生物多样性保护区等。二是经济生态层面。在科学发展观指导下,通过发展现代生态工业、生态农业、第三产业,通过生态城市群建设,建立资源节约型、环境友好型、经济循环型的环鄱阳湖生态产业体系,构筑高层次的经济生态圈。三是生态文化层面。要建立一个地域文化与自然环境、生产生活方式、经济形式、语言环境、社会组织、价值观念等构成的相互作用的完整体系。通过有效的保护措施,修复一个非物质文化遗产和与之相关的物质文化遗产互相依存,与人们的生活生产密切相关,并与自然环境、经济环境、社会环境和谐相处的生态环境。四是生态社区层面。建设在生态环境、社会与经济、精神与文化等三个层面都能永续的社区。可见,建设“环鄱阳湖经济生态试验区”,不是一天、两天的事情,也不是一年、两年的工作,需要我们的长期努力和坚持不懈的奋斗。同时,这也需要国家政策给予大力支持,需要我们自己突破行政区划界限,建立与“环鄱阳湖经济生态试验区”建设相适应的管理体制、协调机制、规划体系和绩效评价体系。

来源: 大江网-江西日报
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