一个产业项目需闯过20道行政许可事项审批关口,涉及8个部门及省、市、县三级政府、工业园区,最后完成项目审批时间长达698天——3月18日,记者在省政府最近一份调研报告中,看到了泰豪集团“晒”出的行政审批流程图。正是这纷繁复杂的审批“长征”,令起步较早的泰豪动漫项目,实施进度缓慢,“‘动漫’变成了‘动慢’”江西省委书记强卫、省长鹿心社就此作出批示。

  事 件 回 放
项目审批“长征”698天 泰豪动漫变“动慢”
  强卫窥一斑而见全豹。一个产业项目审批时间竟长达698天,从中可见行政审批事项之多、程序之繁、手续之复杂,亦可见行政审批制度改革之重要、简政放权之急迫、提高行政效率之必行。希望有关部门认真研究一下这类情况,举一反三,解剖麻雀,有的放矢,痛下决心,以简政放权为突破口,以减少审批事项为切入点,以改革审批模式为着力点,以提高行政效率为落脚点,切实推动行政审批制度改革取得实效。   鹿心社泰豪集团一个项目审批耗时长达698天,可见程序之多、手续之繁、效率之低,已到非改不可的地步。要以此为例,举一反三,深入分析,彻底摸清行政审批事项家底,按照转变职能的要求,把能取消的坚决取消,把该下放的真正放到位。确需保留的要优化流程、改进方式、压缩时间、提高效率,创优发展环境,更好地激发市场活力、发展动力和社会创造力,推动我省更好更快发展。
  事 件 反 响
  江西省发改委:认真学习、深刻领会强卫、鹿心社批示精神,围绕转变职能,全力推进自身领域改革,狠下决心简政放权,做到“该放的全放,该管的管好”;下放的审批事项,原则上一步到位、直接下放到县;对仍有审批权的事项以及承接国家发改委下放的审批事项,按照审批路径最短、环节最少的要求,对审批流程进行系统优化,主动向社会公开审批对象、内容、条件、程序和时限,做到规范运行、流程优化、限时办结;逐步从微观管理向宏观调控转变,从项目审批向规划统筹转变。   江西省商务厅:认真落实《中共江西省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》和强卫、鹿心社的批示精神,将进一步深化商务领域行政审批制度改革,加快转变政府职能,通过优化审批流程、缩短审批时间、提高审批效率、公开审批过程、创新管理方式等,积极主动为我省全面扩大开放服务,为招大引强服务,为企业发展提供优质高效服务,为创优发展环境、推动全省经济发展升级作出更大贡献。
  江西省文化厅:认真学习、深入领会强卫、鹿心社批示精神,要坚决贯彻落实省委、省政府的决策部署,继续坚定不移推进行政审批制度改革,清理行政审批事项,加大简政放权力度。今年,省文化厅取消2项行政审批事项,下放管理事项8项,取消下放率达33%。在有序推进“放”的同时,将加强后续监管,切实做到放、管结合,以自身的改革进一步激发市场活力、发展动力和文化创造活力,深入推进全省文化改革和发展。   江西省住建厅:迅速组织学习,认真贯彻落实强卫、鹿心社批示精神,要求全省住建系统进一步提高行政审批服务质量和水平。认真贯彻落实省委、省政府的决策部署,主动在深化行政审批制度改革方面先行先试。将对能够通过事中、事后监管达到管理目的的事项,取消事前审批;将能下放到市县的审批项目下放到市县,提高办事效率;进一步规范行政审批行为,增强服务意识,端正服务态度,克服“中梗阻”现象。
  江西省农业厅:将认真贯彻落实省委、省政府的决策部署,按照强卫、鹿心社的批示精神,把推进行政审批制度改革作为深化农村改革的“重头戏”、转变职能的“当头炮”,增强农业农村经济发展动力和活力;进一步简政放权,深挖潜力,做到该减必减、能放尽放;所有保留的行政审批事项全部纳入网上审批,优化审批流程,压缩办理时限,提高办事效率;提供最优服务,最大限度方便行政相对人;做到放权和监管并重,确保不出现监管真空和管理脱节,促使行政审批更加规范高效。   江西省工信委:围绕全省改革发展大局,积极推动简政放权、转变职能。加强调研,找准事关发展大局的重点、难点问题,全面系统研究,科学合理设计,优化办事程序,提高办事效率;按照省政府有关行政审批制度改革工作的统一部署,迅速清理行政审批事项,最大限度减少审批环节,尽可能缩短办理时限,优化投资环境;统筹兼顾,突出重点,选取若干急需立法的项目,尝试“先论证、后起草”的立法工作机制,大力推进工信系统立法项目在省政府、省人大立法项目库的储备工作。
  江西省交通厅:经济发展,交通先行。先行,就要抓住机遇,讲求效率,特别是在行政审批中,不能搞拖、卡,搞“长征”,影响交通发展环境。将认真学习贯彻强卫、鹿心社批示精神,一方面继续深化交通运输行政审批制度改革,简政放权,做到能简化的简化、能下放的下放、能取消的取消;另一方面,切实加强行业管理工作,完善审批服务及监管机制,完善行业管理立法,使管理跟得上、监管有依据。   江西省人社厅:高度重视行政审批制度改革工作,将根据江西省委、省政府的统一部署,对厅本级行政审批事项集中进行全面梳理,按照“能取消的一律取消、能下放的一律下放、能减少审批环节的一律减少”的原则,提出了初步的精简意见,并将按程序向社会公开行政审批项目目录,目录之外的,一律不得实施审批,切实激发市场活力和社会创造力。
  江西省公安厅:要求全省各级公安机关和广大公安民警切实打牢立警为公、执法为民的思想基础,坚持把群众满意度作为衡量工作的最高标准,缩短审批时限,提高审批效率;顺应现代网络社会的需求,大力加强“网上派出所”、“网上警务室”和治安微博建设,推出更多便民利民举措,把“接、放、管”工作落到实处,最大限度地方便群众咨询、办事;大力推行治安行政管理事项“一窗式受理”、“一网式办理”、“一站式服务”等工作模式,真正实现“让数据多跑路,让群众少跑腿”。   江西省新闻出版广电局:将把推进简政放权、加快职能转变作为重中之重,以取消和调整与群众利益密切相关的行政审批事项为突破口,切实增加放权的“含金量”。随着大批审批事项的取消和调整,为避免出现管理的“真空”,出台了一系列配套文件,明确了监管的主要内容、责任和具体措施,逐一制定了监管办法。同时,将进一步推进国有新闻出版广电企业事业单位改革,支持民营资本参与新闻出版广电行业发展,冲破体制性、机制性障碍,更好地激发社会活力和文化创造力。
  江西省质监局:认真学习贯彻强卫、鹿心社批示精神。要优化发展环境,解决服务经济社会发展“最后一公里”的问题,需要从点滴入手,从当下做起。该局要求全省质监系统认真梳理现有行政审批事项和工作流程,紧密结合党的群众路线教育实践活动,坚持民生为本,坚持服务至上,切实简化程序、下放权限、优化流程,努力通过务实的作风、便民的服务、高效的办事取信于群众,取信于企业。   江西省国资委:广大党员干部职工认为,推进政府由“全能型”向“服务型”转变,将极大地激发全社会的创造活力。省国资委负责人表示,我省国资监管充分赋予企业独立的法人财产权和市场主体地位,让企业放开手脚参与市场竞争;遵循市场经济规律和企业发展规律,以管资本为主加强国有资产监管,探索与之相适应的监管模式、监管内容、监管方式、监管手段,真正做到不缺位、不错位、不越位。
  国 家 政 策
   历次行政审批制度改革回顾
   江 西 举 措
  王水平说,今后凡是省委省政府作出的重大决策部署,涉及商务厅职能的,必须在第一时间响应、落实、制定具体的落实方案和工作措施。省商务厅从厅领导开始,每人每年重点抓1-2件有重要影响的大事,按职责分工。   王水平还提出要向长珠闽地区看齐,“行政审批涉及商务职能的,凡是长珠闽地区取消的,我们一律取消,凡是他们下放的,我们一律下放,甚至还要比他们更彻底。”还要尽快完成商务机构改革,增强商务系统凝聚力。
  据介绍,江西省政府决定取消的行政审批项目共计8项,分别是煤炭生产许可证核发,煤炭经营资格审查,具有法人资格的全省性社会团体及设立分支机构、代表机构备案,社会团体分支机构、代表机构设立登记,社会团体分支机构、代表机构变更登记,社会团体分支机构、代表机构注销登记,博物馆处理不够入藏标准、无保存价值的文物或标本的审批,由地方政府出资修缮的非国有省级文物保护单位转让、抵押或者改变用途的审批。
  决定下放的11项行政审批项目有:下放至企业注册所在地市、县房产主管部门有2个:四级、暂定级房地产开发企业资质核准。下放至设区市建设(规划、房产)主管部门的有9个:三级级房地产开发企业资质核准;丙级、丁级建设工程设计企业资质核准;丙级建设工程监理企业资质核准;丙级城市规划编制单位资质核准;三级房地产估价机构资质核准;省管项目建筑工程施工许可证核发;建筑业企业钢结构工程专业承包三级资质核准;建筑业企业爆破与拆除工程专业承包三级资质核准。
  上饶市在开展党的群众路线教育实践活动中,进一步简政放权,全面深化行政审批制度改革,今年该市行政审批再次“瘦身”,精简230项,仅保留98项,精简率达70.1%,成为全国行政审批项目最少的地区之一。
  今年3月份,上饶市对市本级具有行政审批事项的42个所属单位进行了行政审批项目的精简,在精简的项目中,取消4项,暂停14项,下放46项,委托18项,调整为行政服务78项,并联审批70项。
   各 方 观 点
 终结审批长跑亟待地方改革提速
 让行政审批从此不再神秘
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 多轮简政放权未解民企之渴
 减少的审批事项去哪了
 
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编辑: 胡武龙  
制作日期: 2014-03-21 10:27
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